张秀丽

摘要: 近几年来,随着社会的高速发展,公路建设有了突飞猛进的发展,本文通过对干线公路养护管理特点的分析, 指出目前干线公路养护管理存在的问题, 从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面, 探讨如何搞好干线公路养护管理工作。

关键词:公路工程; 干线公路；养护；管理

中图分类号：U216.42文献标识码：A文章编号：

Abstract: in recent years, along with the high speed development of society, have the highway construction by leaps and bounds development, this article through to the lines to the analysis of the characteristics of the highway maintenance management are pointed out, the main highway maintenance management problems, from system reform, rules and regulations, construction, technology management and maintenance, machine, this paper discusses how to carry on the main highway maintenance management.

Key words: the highway engineering; Main highways; Maintenance; management

1干线公路养护的概念

干线公路养护是指通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统,建立优质高效的机械化养护方式,同时,不断采用新技术、新工艺,以最经济的方式保证路面平整、畅通,各种设施完好,提高干线公路的耐久性和抗灾能力,使干线公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求,为保持干线公路经常处于完好状态,防止其使用质量下降,并向干线公路使用者提供良好服务所进行的作业,它遵循“预防为主、防治结合、科技兴交、科学养路”的方针,采取适当的工程技术措施,坚持小修保养、及时修复,经常保持公路完好、畅通、整洁、美观,延长公路的使用寿命。公路养护管理按其工程性质、技术复杂程度、规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程四类。

2干线公路养护管理工作的重要性

公路养护管理是干线公路运营管理的重要组成部分,是保证干线公路优良服务水平的主要手段之一。

及时发现干线公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏,有利于保持干线公路良好的使用状态和服务水平,有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境,有利于树立干线公路的对外形象,最终提高干线公路的经济效益和社会效益。

了解并正确评价养护对象状况及服务水平,坚持小修保养，及时安排大中修及改建工程保证干线公路良好行车环境。

通过养护调查可以建立相应的技术状况数据库,为干线公路的运营管理提供完整、科学的技术数据,并将数据分析处理后为决策服务。应当指出的是,在干线公路通车初期,许多技术数据及养护资料往往易被管理者忽视,而这些资料对于今后干线公路养护管理具有无法替代的重要作用。

发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷。一般来说,在干线公路投入使用后,由于建设期的种种原因,在实际使用中往往会出现诸如道路排水、边坡防护、通道设置、标牌处置、建筑物使用功能等方面的问题,这些问题只能通过后期的养护维修加以弥补,并逐步形成干线公路较完善的使用及服务功能。我站管养的G104赵庄运河大桥南边坡纵坡较大，设计排水为漫流，但施工单位没有及时种植草皮，造成汛期边坡冲刷严重，我站发现后及时打报告，最后桥南约200米采取埋设路牙石，加设泄水槽，改为集中排水，及时解决了边坡遭冲刷的问题。

提前预防道路及设施病害的发生,及时治理随时出现的损坏,尽可能延长道路及设施的使用寿命,延缓大修周期,降低运营管理成本。

由于干线公路具有车速快、重交通、大流量的特点,因而通过早期养护可以防止微小病害的进一步扩大,使干线公路经常保持原有技术状态和标准。减少或杜绝由于道路及设施维护不当给使用者带来的意外损害,避免为此引发的不必要的法律纠纷。

3干线公路养护工作的特点

由于干线公路设计标准、建设质量、运营方式与一般的县乡公路有很大的不同,其养护工作主要有以下特点：

3.1养护实施的强制性

由于我国干线公路既是国家基础设施,又具有为社会服务的特性,因此,保证干线公路良好的使用性能和优质的服务水平,就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害,也会对干线行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此,干线公路应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。

3.2养护对象的廣泛性、全面性

干线公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外,还应当包括交通工程设施,绿化环保设施,以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业,形成了一个内容广泛、互相联系、缺一不可的综合养护体系。

3.3综合养护成本高、人员素质要求高

由于干线公路建设标准高、养护范围广、材料选用较精、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂,且保护措施较全、现代化设施较多等原因,使干线公路养护管理的成本要比县乡公路高出许多。干线公路的养护投入换来的是道路及设施的长久完好,是服务水平的不断提高,是社会效益的回报。

从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉,必须具备高素质。

3.4养护技术的专业性和复杂性

干线公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。其中,如路面高强修补、桥梁伸缩缝修复、断板处理、护栏快速更换、路面旧料再生技术的应用等,都是今后干线公路养护管理中普遍遇到并需要认真研究的课题。同时,在养护检测手段上,也要不断配备现代化设备,以适应干线公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。养护工作涉及的学科领域比较宽泛,科技含量高、技术工艺复杂。

3.5养护作业方式的机动性与时效性

与县乡公路养护相比,干线公路的养护更要求快捷机动、实用高效,养护工艺、操作规程程序性强,养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。比如针对干线公路路面出现的坑塘，我市公路养护管理办法中要求在24小时内处理完毕，对严重影响道路通行安全的要即时进行处理。

4干线公路养护管理目前存在的主要问题

由于我国干线公路的建设发展异常迅猛,传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求,加上高速公路、二级公路的发展,致使普通干线公路暴露出的问题集中反映在以下几个方面：

①现行养护管理体制不适宜目前我国干线公路的养护管理,大多仍采用企事业型的管理体制,不能反映公路社会化大生产的商品属性要求;养护经费来源仍采用拔款方式,不能适应普通干线公路管理企业经营性要求,这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。②养护运行机制落后,“重建、轻养、管弱”思想严重对养护管理强制性要求,缺乏足够的认识及有效的法律约束,主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严,处罚过轻;对养护资金投入不足,对科学管理重视不够,尚未建立起现代企业竞争机制。③缺少具有可操作性,与现代生产养护相适应的管理规范,针对普通干线公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台,养护工程费支出缺乏严格的考量标准,随意性较大。④养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些普通干线公路配备了大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足,使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重;大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织,对一些新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。⑤养护管理人员总体素质偏低。上述问题造成了我国干线公路养护管理技术落后,已严重制约了公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥,已形成我国公路事业发展的瓶颈。还有这几年又遇干线公路的新改建设时期,大量的相关技术人员和管理人员都投入到干线公路的建设中,从而使养护管理人员中严重缺乏高素质的专业技术人员和管理人员。

5如何搞好公路养护管理的对策

5.1养护管理体制改革对策

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制,在干线公路事业发展初期,对干线公路养护管理发展起到了不可低估的作用,并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到,这种计划经济属性下的管理体制,不符合当前中国建立社会主义市场经济的初衷,也无法适应干线公路养护管理发展的客观要求,现在已成为制约中国公路事业发展的瓶颈。为实现中国干线公路养护管理体制的创新与突破,我们须着力于以下几个方面：①顺应干线公路发展趋势和产业特点,在建立干线公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。②顺应社会主义市场经济要求,大力培育并开放干线公路养护市场,真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化,公路养护维修要面向市场,通过招标选择施工队伍,建立养护工程的竞争机制,养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变,以适应干线公路养护工程特点。③建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,才能完成干线公路突发事故的抢修工作。④实现养护工程的决策,由经验型向专家系统型的转变, 建立和完善高等级公路养护管理数据库,充分发挥路况评定系统（CPMS）、公路桥梁管理系统（CBMS）及养护维修工程专家决策系统的主导作用;采用国际通行的服务类行业星级评价标准,对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

5.2养护管理法规体系建设对策

由于普通干线公路的养护管理对国民经济发展,公众安全具有重大影响,政府必须加大立法与执法力度,对养护管理行为进行约束与规范,充分体现养护管理的强制性要求。

按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。对此我省在2000年就发布了《江苏省公路条例》，在2011年7月根据国务院下发的《公路安全保护条例》结合我省实际又对其进行了修订。加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性的施工队伍、有限公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下,才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。2010年1月1日起实施的《公路养护技术规范》对各专项养护技术规范、规程进行了整合、提炼、统一和规范了公路及其沿线设施的养护标准，体现了目前形势下公路养护工作的基本技术政策和相关标准，突出了“注重结果、简化过程、强化标准”的工作原则。

对新改造的干线公路的设计与施工,明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备,制定相应的公路养护方案。

5.3养护管理技术发展对策

先进适用的养护技术,保证了干线公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向21世纪的干线公路养护管理,必须具备强大的技术支撑。①利用交通地理信息系统（GIS-T）促進公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化,通过功能强大的软件,使公路沿线三维空间分析直观简明,数据管理便捷高效,为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息,为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。②利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段,实现人工检测向自动化检测发展,由破损类检测向无损检测技术发展,使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷,使公路养护更加合理经济。

推广使用国外公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性,延长公路使用寿命。

目前,我国干线公路建设中普遍采用的改性沥青技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层、旧料再生等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的,它们的推广与使用,改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性,达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。

5.4养护机械发展对策

养护机械化是公路现代化的必由之路,养护机械化是保证干线公路使用功能,提高服务水平的关键。干线公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化,除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外,还须从节约机械购置成本的角度考虑,有规划地装备一些高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的国产养护机械设备,全面提高公路养护机械化水平。

6结语

综上所述,如何搞好干线公路的养护,是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是更为重要的发展”的观点,是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照中国建立社会主义市场经济的要求,为满足干线公路的使用公益性,及其社会化大生产的商品属性,我们必须从公路可持续发展战略的高度,研究现代化公路养护管理对策,深化改革现行公路养护体制与运行机制,走出一条适合中国公路事业不断向前推进的新路。