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浅谈国土资源信息化制度建设

2012-03-23张俊杰姜坤刘军

城市建设理论研究 2012年4期
关键词:信息孤岛国土资源信息化

张俊杰 姜坤 刘军

摘要:随着国土资源信息化快速发展,具体的信息化过程中产生的种种问题也开始逐一凸显,而这些问题产生的根源在于国土资源信息化建设制度的缺失。本文针对目前国土资源信息化制度建设中存在的问题,分析其产生的原因,提出了一系列合理建议,并概括总结了国土资源信息化建设的关键点和敦促落实的相关具体措施

关键词:国土资源 信息化 信息孤岛 绩效评估体系

Abstract: with the rapid development of land and resources information, specific information process in produce all sorts of problems began to one by one to highlight, and these the causes of the problems of land and resources is the lack of the informatization construction of system. In view of present land and resources information system construction in light of the existing problems, analyzes the reasons and puts forward a series of reasonable Suggestions, and summarized the informatization construction of land and resources to the key point and urged the implement of concrete measures related

Keywords: land and resources information island informatization performance evaluation system

中图分类号: P285.2+39文献标识码:A文章编号:

1 引言

近年来,备受重视和关注的国土资源信息化建设正在积极地开展,信息化建设的目标是围绕国土资源管理的中心工作,建立业务应用系统和相应的信息服务系统,形成边界清晰的政务信息系统。一些国土资源部门已经初步形成了“办公自动化、图文一体化,文件电子化、档案数字化”的国土资源信息化的格局,方便了工作交流,提高了工作效率。但是在信息化的过程中,也出现了不少问题:突出的有“信息孤岛问题”、“信息数据被割据在个别部门,信息化任务责任落实不到位”等问题,这些问题的核心,在于国土资源信息化建设制度的缺失。因此,国土资源信息化要取得实效并能很好的发展下去,必须得到制度的有效保证。

2 当前国土资源信息化制度建设存在的问题

2. 1 信息化制度不完善

国土资源信息、制度建设是保障信息化建设顺利进行的关键。虽然一些地方在信息化制度建设方面出台了一些制度、方案和办法,但是这些制度设计缺乏系统性,大都停留在框架的基础上,只涉及到国土资源信息化建设很小的一部分范围,并且制度本身内容还也不完善,没有全方位完整的制度和具體的细化实施方案来为信息化建设提供保障。

2. 2 信息化制度制定组织不到位

目前,信息化制度的制定,一般是由信息中心来实施,而且几乎包揽了所有涉及到信息化的制度,这就缺乏科学、规范、全面。其实,信息化建设中的很大一部分内容,信息中心只是处于咨询者和服务者的位置,这就决定了他们不可能制定出所有的制度。信息化框架、系统运行控制、系统应用管理、尤其是关于系统运用的责任分配和绩效评估等方面的制度,需要各部门共同参与,由整个国土资源系统来组织制定。

2. 3 信息化制度内容重点失调、层次不清

目前,我局行之有效的信息化制度偏重于硬件和网络方面的管理。例如《机房管理制度》、 《网络地址分配制度》、《信息安全保密制度》等,而缺乏对软件、流程管理、资源内容管理、系统运行控制管理、绩效评估等方面的制度,不能科学地覆盖信息管理的各项工作。

3 问题成因分析

3. 1 对信息化建设认识不足

很多人认为,信息化建设就是开发系统方便办公。其实,信息化建设更深层次的核心目标是加强机构改革,合理划分职能,加大业务办公流程重组力度等。因此,国土资源信息化不是简单开发一两个系统的问题,而是如何实现和运用好这些软件系统和数据资源的问题。

3. 2 信息化制度建设模式缺失

虽然知道建立国土资源信息化制度的重要性,但却不知道如何有体系、有流程、科学合理的制定制度。

4 国土资源信息化制度建设的关键点

建立信息化制度建设的关键是要解决信息化建设中深层次的机制问题,不能为了信息化而信息化。要建立切实可行的国土资源信息化制度,必须抓住以下几个关键点。

4. 1 领导参与、提高权威

领导支持和参与对信息化制度的制定,对实施工作的成败有很大影响。单位部门需要有一把手挂帅,成立“信息化领导小组”,推行信息化管理制度。人们往往拒绝使用自己不熟悉的东西,这是信息化管理中的最大阻力,而如果领导出面协调解决,提高全体职工对系统运行和制度管理的认同度,增强信息化制度的权威性,则可以自上而下地夯实信息化制度的执行力。

4. 2 量身定做、全面科学

不同的环境有不同的制度与之相适应。国土资源信息化制度是再生的且不断更新的,制定时要根据自己部门的实际情况来进行,不能生搬硬套,不能随便挪用其他单位或部门的制度,否则会变成一纸空文。

4. 3 全员认可、专人维护

所有的制度最终是要执行。执行则需要执行者的理解,国土资源信息化制度也一样,应始终把阅读和认可对象放在心上,把执行者的理解度放在心上,如此制定出来的制度才有执行力;同时制度要不断地更新,防止制度过时。

5 促进国土资源信息化制度落实

5. 1 宣传沟通,形成普遍认同

制度是带有基础性、长久性、规律性的举措,国土资源信息化制度的运行必然涉及到很多业务部门和职能部门的工作方式的改变、管理流程的改造,需要大家改变惯常的工作方式来适应系统的运行,这就需要制度的制订者及时与大家沟通,通过一切渠道来宣传信息化工作的意义。当干部职工都能体会到信息化给他们带来的好处时,国土资源信息化制度的建设也就水到渠成了。

5. 2 广泛培训,及时适应技术更新

知识更新、观念转变在信息化建设中必须是先行的,信息部门要根据信息化制度的要求对干部职工进行有效的培训,要对培训和知识更新的内容、方式、频度等事项进行跟踪分析和规范。要把培训工作经常化,做到“润物细无声”,慢慢形成“普遍认同,自觉主动”的工作氛围。

5. 3 分步实施,循序渐进

信息化制度的实施也可以搞试点,在一些部门和单位先实施起来,根据事实情况完善制度本身,然后在比较成熟的情况下再向全体推广,例如我市局施行的“无纸化”办公的一系列制度先在市局内部实施,基本成熟后跟随综合事务系统一同推广到下级国土资源管理部门。循序渐进地抓落实,才能有效减少因制度缺陷而引起的实施过程功亏一篑的情况发生。

5. 4 建立绩效评估体系

对信息化制度的落实程度要有明确的绩效评估,尤其是对制度所明确的责任人和责任事件进行细致的评估。改变目前对信息化制度落实程度的考核并不和重要的考评相联系的做法,使绩效评估像一个“指挥棒”一样,成为推动国土资源信息化建设发展的长效机制。

5. 5 建立督办体系

根据信息化制度的内容,专门组织相关部门对制度落实系统运行进行督办,面对一些“不落实”的问题要设计解决方案,同时促进信息化制度的完善。形成上下连动,运转高效的信息化系统运行格局。

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