摘要：工程造价咨询行业是为经济建设和工程项目的决策与实施提供全过程咨询服务的中介机构。工程造价咨询机构一般可以提供以下咨询业务：建设项目投资策划、编制项目建议书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目财务评价；工程招投标策划，编制或审核工程招标文件、标底、投标报价、施工合同；工程造价的鉴定等等。以下从造价咨询机构角度出发，就如何做好建设项目工程造价的编制与评审谈谈几点看法。

关键词：探讨 工程造价咨询行业咨询机构

中图分类号：F830.592文献标识码：A 文章编号：

Abstract: the project cost consulting industry for the economic construction and the engineering project decision-making and the implementation with the whole process of consulting intermediary services. Engineering cost consulting agencies generally can provide consulting services: construction project investment planning, preparation of project proposals and feasibility studies, construction project investment estimation and financial evaluation of construction projects; project bidding plan, prepare or review project bidding documents, bidding, bidding, construction contract; project cost identification and so on. Following from the cost consultation organization angle, how to do well the cost of construction project project preparation and review talks about a few view.

Key words: Discussion of engineering cost consulting industry consultancy

1 投资决策阶段

工程项目的计价与控制贯穿于项目的建设全过程，但决策阶段各项技术经济指标对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设计的选用等，直接关系到工程造价的高低。目前造价咨询机构对于投资估算的参与较少，建议从以下几方面做好投资估算的编制审查工作：

1）确定影响投资估算的主要因素。如：建设地区的选择、建设地点（厂址）的选择、建设标准水平的确定、项目的经济规模等。

2）注意估算指标的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。

3）投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。

2 勘察设计阶段

勘察设计阶段是全过程造价控制的重点，一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上。造价咨询机构在勘察设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价咨询机构充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带，同时要求施工图设计严密、全面，未雨绸缪，尽量减少施工阶段的变更，以达到事半功倍的效果，从而能更有效地控制工程造价。

1）勘察设计阶段引入招投标机制

勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对建设工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。

这一阶段的造价控制中，投资方委托造价咨询机构协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案。选择好的设计单位是取得优质设计的前提。首先造价咨询机构应根据建设方的使用要求，并在听取项目的全体相关利益者各方意见，使其充分参与和深入了解建设项目的目标和要求的基础上，提出工程的设计要求，尽量使项目的范围、工期、质量和造价预算能够符合实际情况，避免项目在实施阶段再发生大的变更，力争从源头规避项目造价变更的出现；协助业主组织设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案；协助业主签订勘察设计合同并监督实施，实施过程中通过组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比较等，实现设计阶段有效的投资控制。

2）落实限额设计、积极参与设计

限额设计是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额进行投资分解到各专业，各专业在保证使用功能的前提下，按分解的各专业投资限额控制设计，并严格控制设计变更，使设计变更尽早控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更需获得审查部门批准后进行，以使建设投资得到有效控制。

这一阶段的造价控制中，投资方委托造价咨询机构协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免投资方因资金筹措工作的不足而影響工程进度。

在设计阶段进行投资分解，明确好下一步限额设计工作，投资分解是造价咨询机构进行限额设计的有效途径。做好限额设计，对工程造价咨询机构人员提出了更高的要求。技术经济人员要对概算严格控制。实现了对投资限额的控制，也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。工程造价咨询机构的管理人员应从设计开始就积极参与进去，主动地配合和影响设计。在整个设计过程中，通过经常与设计方沟通，及时了解设计动态，参与项目使用功能与费用的反复比较；通过参与技术、经济分析对比和效果评价来优化设计，实现工程造价的事前控制。限额设计使工程造价咨询机构专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较，优化设计，控制建设投资等方面提供咨询服务。

3 招投标阶段

工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。在该阶段，投资方为控制工程造价，委托工程造价咨询机构的工作主要如下：

1）协助业主制定招标计划，充分了解业主的要求，选择不同的招标方式，使业主认识到合理的工程造价。

2）认真进行图纸会审、严谨编制招标文件。在编制招标文件前，工程造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不详等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量和延误工期，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。招标文件的编审工作是招投标管理的核心工作，只有严谨的招标文件，才能正确地判断投标报价的合理性，才能在定标时作出正确的决策。招标文件应明确合同主要条款、工期以及质量要求，不能留活口。工程造价咨询人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制招标文件，使其指导招投标工作。

3）协助业主综合考虑承包单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案和质量保证措施的优劣，直接影响工程的建安造价，应特别注意 不能忽视施工方案和质量保证措施对造价的影响，协助投资方签订合同。

4）业主应根据招投标情况，组织专家以及中介机构建议合理定标。在评标时，业主应根据中介机构建议不要片面要求降低造价而一味压价。因为这样做会使施工单位在施工过程中想方设法利用变更等进行弥补，同时也会给工程管理中的行贿受贿行为提供机会。决标时应综合考虑承包方的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。

5）协助业主签订合同。合同作为贯穿整个施工过程和结 算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初 步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管 理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生，提醒投资方注意建设工期对工程造价 的影响。投资方要求的建设工期往往比正常工期大大压缩，造价咨询单位应让投资方认识 到加快施工进度来缩短工期，会增加人力或机械设备及高费用的施工方法等，从而增加工 程造价。

4 施工阶段

施工阶段是落实合同，实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，工程现场各因素都会直接影响工程造价，因此采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金、提高投资效益具有重要的意义。这一阶段，工程造价咨询单位应从以下几个方面做好造价管理工作：

1）加强施工组织设计审查

在施工过程中，造价咨询机构应协助业主对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审；重点审查施工组织设计中各种不合理的施工措施增加费用；检查每个子项、数量和金额的变化情况；对于有施工方案变化引起的变更，按施工合同约定的工程量变更价款调整方法确定工程变更的价格；按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算。

2）加强工程变更和现场洽商的审核、管理 工程变更和现场洽商必然会影响工程造价，作为业主要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，由咨询机构提出，经业主同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报建设、财政等部门批准后方可发出变更通知。而建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，这就要求咨询机构管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。实际施工阶段，工程变更的费用和变更方案是紧密联系的，所以造价咨询机构应向业主提供变更立项报告中变更内容相应的变更价款，从而使业主决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。同时严把现场洽商关，实行项目造价管理负责人签字制，没有项目造价管理责任人签字的洽商不得结算工程款。许多工程由于现场洽商的不严肃性，不仅给工程结算带来非常大的麻烦，也给业主带来不少经济损失。

3）加强合同管理 施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。

4）施工阶段工程进度款的审核 由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同履行工程进度款的支付及竣工结算的审查等是工程造价咨询机构在施工阶段造价管理的主要工作。因此工程造价咨询机构在施工阶段要做到“准确计量”、“严格控制及时处理”、“认真履行”。

5 竣工验收阶段

竣工验收是工程造价控制的最后阶段。该阶段的主要工作是核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算。如果工程量清单报价中的工程数量不定，就要按竣工图纸、设计变更、现场洽商等资料重新计算工程量，而不是单单只计算增减工程量，因为工程量清单中有些工程数量不一定准确，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请，这在工程量清单报价模式里，也是很正常的现象。该阶段，造价咨询机构主要工作是：

1）搜集、整理好竣工资料。在工程结算前，应及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，要注意工程预付款、质保金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣，应特别注意。

2）深入工地，全面掌握工程实况。由于从事预结算工程的造价人员对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。造价咨询结构在审核或编制结算时，应该先查阅所有资料，再认真地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。

3）深入市场，了解建筑材料的品种及价格，做到心中有数，避免造成计算误差，使自己处于被动。评审人员在计算时要认真、细致、不少算、不漏算保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算评审的良性发展。

6 后评价阶段

该阶段是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目造价控制的总结。一般说来，造价咨询机构应做好三个方面的工作

1）数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期， 产生了大量有关工程造价的数据资料。造價咨询专业人员应认真细致对待这些数据资料，通过与实际联系对数据进行分析、筛选；并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺陈。

2）工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等， 真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止”三超”情况的出现。

3）后评价阶段工程造价咨询机构自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，使得造价管理工作做到有始有终。

7 结束语

建设项目的全过程造价管理工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。

参考文献

[1]周和生 尹贻林主编《建设项目全过程造价管理》，天津大学出版社，2008年版

[2]全国注册咨询工程师(投资)资格考试参考教材编，中国计划出版社,2012年版

作者简介：常虹（1978.4—）籍贯：陕西毕业于北京交通大学土木工程系工程师 学历本科