谭明方

（中南财经政法大学 哲学院，湖北 武汉430073）

一、问题的提出

学界近年来关于“社会管理”的研究，主要涉及了 社 会 管 理 的 “性 质 ”[1－6]、“内 容 ”[6－9]、“目的”[4－6，9－10]、我国社会管理中“存在的问题”[9－11]以及社会管理相关体制改革[9－12]等方面的内容，形成的研究成果对把握我国社会管理及相关体制改革有较大的启发性，但仍存在需要进一步思考的问题。当前研究中有学者认为社会管理是对“社会子系统”或者“社会部门，第三部门”的管理[4－5，9]。值得关注的是，用“社会子系统、社会部门、第三部门”等范畴来把握社会管理范畴，表明这些学者试图将关于社会管理的研究纳入相关理论的视野中加以把握，这是非常值得肯定且应积极关注的。社会管理研究亟待在相关理论的引导下形成规范化和科学化。但是，当前的研究中尚未就究竟如何运用相关理论对社会管理的性质和内容进行把握作出深入探讨。

本文从社会学视角讨论社会管理的性质与内容问题。首先从社会学理论角度对社会系统中“社会子系统”的性质与构成因素等内容进行分析。其次基于对社会子系统的理论分析讨论“社会管理”的性质，并说明社会管理的内容以及社会管理内容的重点与核心。本研究对探索社会学视角的社会建设和社会管理理论有学术价值和理论意义；对我国当前实践中如何加强社会管理、转变政府职能、进行社会体制改革，具有实际意义。

二、理论分析：社会系统与社会子系统

自20世纪50年代T·帕森斯用结构－功能理论对“社会系统”进行研究以来，社会学中形成了“四个基本要素分析”的社会系统研究框架。……