谭 融 毕宇飞

本文源于对英美两国政府官僚制比较的思考。美国著名的比较公共行政学家费勒尔·海迪在《比较公共行政》一书中将发达国家的政府官僚制归为法德的“古典”行政官僚制和英美“公民文化”背景下的行政官僚制。海迪认为，英美两国具有相同的政治传统和公民文化，这对两国官僚组织的构成、行为特征和政治角色具有重要影响①参见费勒尔·海迪：《比较公共行政》，中国人民大学出版社2006年，第214、247～248页。。怎样理解海迪所指称的“公民文化”官僚制类型？英国的政府官僚制与他国的政府官僚制有什么区别？基于这样的思考，本文将英国的政府官僚制置于英国的政治系统和历史文化背景下去加以分析，揭示其组织形态及权力关系，以探讨英国政府官僚制的内在特征。

一、英国政府官僚系统的组织结构与官员类型

（一）英国政府官僚系统的组织结构与功能

从组织结构上看，英国政府官僚系统主要包括三个部分：政府各部、行政代理机构和半非行政组织。其中以政府各部为主体。2010年保守党和自由民主党组成联合内阁上台后，设置了19个部、内阁办公厅以及不管部大臣、上议院议长、下议院议长兼掌玺大臣、议会秘书和检察官等重要职务，构成英国中央政府。中央政府各部主要由随内阁而进退的政务官和职务常任的文官两部分人员组成。前者居于各部的决策和领导地位，后者提出政策建议并负责执行。除政府各部外，英国中央政府中还有一种“非大臣部”。……