周晓明

谈《里斯本条约》下的欧盟国际法律人格

周晓明

《里斯本条约》第47条赋予欧盟法律人格，结束了欧盟从《马斯特里赫特》到《尼斯条约》以来“身份不明”的历史。自此，欧盟对外将“以一个声音说话”，欧盟的对外行动将更有效、更透明、更民主。但是，《里斯本条约》在欧盟法律人格的规定上还存在有待完善之处，例如，国际责任的规定不够彻底，共同外交与安全政策领域权能不够明确，欧盟内部机构职能划分不够清楚等。

国际法律人格；国际责任；一致性；欧盟共同外交与安全政策

欧洲联盟，作为区域性组织，涉及经济、政治、安全、军事等诸多方面，堪称区域性组织发展的典型，它是依照1992年签署的《马斯特里赫特条约》成立的。此后，规范欧盟的条约先后经《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》两次修订。在《欧盟宪法条约》惨遭破产后，经过长期的反思与妥协，欧盟成员国于2007年签署《里斯本条约》。它由《欧洲联盟条约》（TEU，Treaty on European Union）和《欧洲联盟运行条约》（TFEU，Treaty on the Functioning of the European Union）组成，两条约具有同样法律效力。该条约首次明确赋予欧盟以独立法律人格，欧共体的所有权利将被欧盟取代而不复存在。被赋予法律人格的欧盟，在对外关系中将发挥更全面的作用，成员国将以欧盟为载体“用同一个声音说话”，更有利于欧盟对外行动的一致性、有效性和透明性，从而促进和保护成员国的整体利益和价值，对欧盟公民和第三国而言，与欧盟的法律关系和法律义务也将更加明确和透明。

一、《里斯本条约》前欧盟的法律人格

国际组织的法律人格，是指能独立参与法律关系并直接承受国际法上权利与义务的能力。……