关于市政道路项目施工管理的研究★

2012-03-10长青王颖王玉婷

山西建筑 2012年26期

长青王颖王玉婷

(内蒙古工业大学，内蒙古呼和浩特 010000)

0 引言

近年来，内蒙古自治区经济发展迅速，从2002年～2010年连续9年GDP、财政收入、固定资产投资规模增速居全国第一，但经济发展的同时也带来了巨大的交通压力。呼和浩特市作为自治区首府城市，由于城市规划不够合理，市内道路排水系统差，交通十分拥挤，特别是在下雨天，市内交通极易陷入瘫痪。加之市民交通文明意识较差，交通拥堵现象尤为突出，目前市内交通系统已无法确保区域交通通行。为解决本市的车辆拥堵和道路排水不畅等问题，2011年市区建设改造200 km主次干道，100条小街巷，新修续建20座桥梁。2012年将对市区5条主干道、60条小街巷实施改扩建，其中60条小街巷责成各个区进行改扩建，计划改扩建道路23.4 km，总面积86.1万m2，总投资11.8亿元。

1 我国市政工程管理现状

市政工程是指在市政府统筹规划管理之下，为满足城市经济建设需要而修建的基础设施和城市居民生活所必需的公共设施，包括城市道路、电力通讯、给排水、公园绿地、轨道交通、煤气管道、桥梁等。市政工程项目管理按管理主体不同可以分为建设项目管理和施工项目管理。

我国对市政工程的管理主要是施工管理，是市政工程施工企业运用系统的观点、理论、方法在施工生产全过程对施工项目的管理活动。施工管理有效的方法是项目法施工，即市政工程施工企业以市政工程项目为对象组织施工结构，以企业内部承包合同为纽带，实行项目经理负责制，对工程项目进行高效率地计划、组织、协调和控制的一种施工管理方法。这种项目组织是为了最优化实现项目的目标，对所需的资源进行合理配置而建立的一种一次性、临时性的组织结构，随着项目的结束而撤销。其组织框架见图1。

图1 项目组织架构图

1)按计划组织施工。

所谓组织施工是指按不同工种，配合不同的机械设备，使用不同材料的生产班组，在不同的施工地点和工程部位按着预定的顺序和时间协调地进行施工作业。施工过程的综合性要求施工过程的组织具有严密性，而组织的严密性，必须依靠周密的计划才能实现。因此，在施工准备阶段就要做好这项工作，以保证施工阶段的顺利进行。

2)施工过程的全面控制。

包括工程进度的控制、工程质量的控制、工程成本的控制和施工安全控制。要做好施工阶段的项目管理就要权衡这四方面的关系，保证在不影响工程质量和进度的前提下尽量降低工程成本。控制市政工程成本的方法有：横道图法、网络图法、挣值法、成本分析表法。通过对工程实际成本和计划成本的比较，可以得出整个工程的成本偏差和进度偏差，分析出现偏差的原因并采取相应措施，使整个工程按计划进行，以达到各种预定目标。

2 呼和浩特市政城市道路工程管理现状及问题

笔者2011年走访了几个呼和浩特市政城市道路工程项目的施工现场，通过走访调查发现，施工过程中存在很多问题，主要为以下几个方面。

2.1 施工前期准备工作不充分

1)许多施工队在进行作业前，没有做好施工现场的实地勘察调研工作。对施工范围内的地下原有供水、供电、污排水管道等地下埋设物没有做好记录;对施工范围内的其他情况，如道路交通的可利用情况，附近可利用的空地，土质、水文状况相关记录也不够详细;施工队盲目进行施工，工程项目质量无法确保，不仅延缓工程进度，还会给经济造成巨大损失。

2)“三通一平”工作不到位。施工单位事前没有做好现场范围内的障碍物清除工作以保持道路的畅通，影响了工程进度，造成了不必要的工期拖延和成本浪费。另外，由于施工季节正值春季，呼和浩特市此季节时常出现沙尘暴天气，施工单位应该制定详细的沙尘暴季节施工措施，以减少不必要的损失。

2.2 缺乏科学合理的统筹计划

道路工程在施工进度计划执行过程中，往往由于人力、物质供应和自然条件等因素的影响，打破原来计划。因此现代化的科学管理计划在道路工程施工中必不可少。

1.3.2 利率标准突破难，商业银行不愿贷。利率市场化后，商业银行吸储成本上升，中长期贷款实行基准利率往往会出现存贷成本倒挂的情况。商业银行普遍认为执行基准利率偏低，按基准利率放贷，银行会出现亏损；再加上贷款期限长，商业银行担心风险较大。在政策性银行和国有银行(农行)不贷的情况下，没有商业银行愿意承贷。

2.2.1 统筹施工方法制定不详细

市政道路工程由很多工序组成，工序间有着错综复杂的内在关系，因此要按照合理顺序统筹的安排工序。尽量避免由于施工单位不按计划施工造成的工程返工现象的发生，以实现减少和避免不必要的浪费，节约工程造价和加快工程进度的目标。

2.2.2 与项目有关的外部关系协调不到位

市政道路工程属于为实施城市规划进行旧城区改建的项目，因此一定要处理好与城建等政府部门的关系，以减少不必要的损失。本文研究的呼和浩特道路工程项目的建设单位在开工前缺乏与交警部门的有效沟通，没有提前规划出合理的绕行路线图和做好交通疏散工作。既延误了施工工期，又有悖“文明施工”原则，给市民生活带来了极大的不便。因此，市政工程项目建设单位要协调好与各方关系，并取得监理、当地政府的理解与支持。

2.3 缺少可行的质量保证措施

施工过程中，由于施工条件等因素的变化，甲方多次批准变更设计。但是仍然有些施工单位为了抢工期，随意变更设计，降低了工程质量，造成工程隐患。出现此类情况时，监理单位应该及时解决问题，或上报管理当局，避免由于野蛮施工造成进一步的损失。

对工程质量的控制难度大，是市政道路工程的特点之一，因此也对监理提出了更高的要求，要求监理现场指挥，在每道施工工序结束后及时检查和认定。

总之，市政道路工程现场的复杂性决定了我们必然会面临种种问题，诸如上述问题也很常见。施工组织设计的编制不可能完全符合各施工单位的技术力量，难免会出现不符合现场实际情况的问题，导致所编制的施工组织设计不能很好的指导现场施工。

3 如何提高市政城市道路工程项目管理水平

3.1 强化项目规范化管理意识

重技术轻管理是工程施工企业经常出现的问题。有些主管领导不一定是主管业务的内行，因为不重视决策阶段和设计阶段的投资控制，没有进行可行性研究和设计方案的技术经济比较，造成投资建设资金浪费。传统的管理方法由于没有上升到工程项目管理理论的高度，已经不能满足现代市政道路工程管理的要求。因此，施工企业要由原来的粗放型管理模式向精细化管理模式过渡，结合本地区、本工程特点，建立一种长效机制，提高管理水平。

首先，提高科学决策的能力。一个项目的实施，应该是一系列科学决策的产物。第一，要提高决策者管理水平，组织相关领域专家、学者，结合工程实际情况设计出合理的方案。加强管理者文化素质和业务技能的培训，鼓励他们参加继续教育，第二学历学习，不断提高现代化管理水平。第二，学习使用网络技术加强施工管理水平。运用软件技术改进施工组织计划的编制，可以达到降低工程成本的效果。第三，建立完善的施工指挥系统，对工程的进度、成本、质量实施动态监控。结合本市道路特点，制定一套完整的施工规范及标准流程图，充分利用网络资源，可以自行研发一套有内蒙古自治区特色的道路决策支持系统，不断优化管理模式。

其次，充分发挥各职能部门的作用。虽然呼和浩特市市政工程管理局每天会组织各施工单位负责人、甲方代表、监理人员以会议的形式进行工作汇报，但各单位关心的多为技术层面及工程进度问题。因此，要加强发挥管理部门作用，从管理的角度分析问题，共同为解决问题出谋划策。如市民抱怨最多的由于施工造成交通大面积拥堵现象，虽然难以完全避免，但只要政府及时启动紧急交通疏导预案，做好疏散工作，运用高科技提高交通管理水平，就可以最大限度降低施工给市民带来的出行不便问题。因此，关键是协调好各项社会问题，真正提高自身的管理水平。

3.2 加大宣传作用

一方面，做好施工前期的宣传工作。在施工期间，为了尽可能减小对市民生活和道路通行的影响，政府要通过电视、网络、广播、报纸等各种媒体渠道，及时向大众通报各路况施工信息，提醒市民合理安排出行。特别是对公交线路改行信息，道路封闭信息及时告知市民。对封闭的道路，要安装告示牌。夜间施工，要做好各项应急措施，保证施工人员和出行市民的人身安全，做到文明施工。

另一方面，开展教育，提高机动车司机以及行人的交通文明意识，使大家自觉遵守交通规则，理解和支持政府工作，积极配合施工人员顺利完成工程任务。

3.3 加强质量管理

质量管理是对工程项目进行管理的一个永恒的主题。如何能够在既定的成本，工期紧的情况下，保证完成高质量的工程是对工程项目进行管理的目标。要制定措施，处理好三者之间的关系。例如在工期严重滞后的情况下，要保证关键工序的工期和质量。做好施工组织工作，既能保证安全、质量，又不影响工期。运用科学的质量控制方法：ABC分析法，因果分析图法，频数分布直方图法，散布图法，分层法等。可以从以下几方面做好质量控制。

3.3.1 做好事前预防工作

道路施工工程一旦出现质量问题，将会造成难以挽回的损失，因此，要在施工准备工作中对可能发生的问题做出预测，找出问题发生的原因，并提出控制和应对方案。施工单位、设计单位、监理单位在每道工序开工前都要进行技术交底，按照ISO 9002标准进行落实。对每道工序的控制包括：

对施工人员的思想素质进行调查，要具备相当的职业素养和职业道德，业务素质过硬;对施工所用材料进行检验，避免偷工减料，以次充好，监管人员要严格控制材料的供应，按规定进行抽检，保证进场材料的质量;注重新设备、新技术、新材料的应用;对关键工序所使用的设备、施工工艺、施工方法检验，确保正确无误。

3.3.2 现场跟踪控制

在施工现场发现问题，解决问题，将质量问题消灭在萌芽状态，既避免了各单位相互推卸责任，又降低了经济损失。这要求监理和质量管理人员随时跟踪现场进行检查，发现问题及时解决，并做好记录，形成各尽其职，各负其责的工作习惯，才能更好的做到奖惩分明，达到建设优质工程的目标。