姜照辉

(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100)

2008年开始的全球经济危机目前已经有所缓解，但是从就业方面来看，经济危机的影响还远未结束，这其中非常重要的表现之一就是各国的失业率始终居高不下，而青年[注]本文所指的青年源自国际劳工办公室的定义。国际劳工办公室(International Labour Office，ILO)在1999年将青年就业中的青年一词定义为“从离开学校最低年龄开始算起一直到25岁的年轻人”，之所以将25岁作为青年这一定义的上限，是因为该组织认为超过25岁的“成年人”大部分已经完成了学业并且进入了劳动力市场；而青年定义的年龄下限，即离开学校的最低年龄，则因国家而异，在大多数OECD国家之中，这一年龄通常是16到18岁。失业率作为“劳动力市场的主要指标之一”[1]，在危机之后并未有明显的改善，很多青年人发现他们依然面临着很严重的就业困境，“青年人在全球经济危机之中受到了巨大的打击，尽管多国政府增加了对青年就业的资金投入，但是全球经济复苏的前景依然渺茫，政府在就业方面的财政压力也越来越大，很多国家担心部分青年人将会遭受多年的失业危机。”[2]实际上从二十世纪八十年代开始，青年失业就已经成为影响全球各国经济和社会的重要问题，而2008年的经济危机相较此前的经济危机对青年就业的打击更大，此次危机引发的结构性问题不但严重阻碍了青年人从学校到工作的进程，而且对很多刚刚获得短期工作的青年人来说，他们获得一份稳定工作的前景也并不乐观。……