宗庆后

我国城镇人口占总人口比重在2011年末首次超过50%。这标志着我国进入以城市化为主的新发展阶段。然而在我国经济发展的过程中，大量农村富余劳动力过度集中于大城市，无法真正实现农村富余劳动力的转移，因此，从发展战略考虑，应该重点发展中小城市及小城镇、合理控制大城市发展规模。

过度发展大城市无法实现农村富余劳动力的真正转移。随着农村产业结构的调整和农业科技的发展，大量农村富余劳动力亟需转移，而目前大量劳动力过度集中于大城市。一方面，随着产业转移和产业升级，大城市产生的劳动岗位已不能满足所有劳动力转移的需求，另一方面，大城市高昂的生活成本和严格的户籍制度使农村劳动力无法真正融入城市生活，而大城市也无力为大量涌入的劳动力提供足够的社会保障和公共服务，并产生交通拥堵、环境污染、就医教育难等诸多问题。同时，农村富余劳动力无法在大城市安家立业，还衍生出留守儿童、空巢老人、土地闲置等若干问题，这些都已影响社会稳定和经济发展。

只有中小城市城镇化，才能实现农村富余劳动力的真正转移。大城市工业化带动的农村富余劳动力“候鸟”型转移已无法适应社会经济发展的要求，发展县镇二三产业，让农村富余劳动力就近转移，在县镇就业，变成城镇居民，享受与城镇职工同样的就业、居住及社会保障条件。

城镇化重点应是发展中小城市及小城镇。……