贺雪峰

在中国村一级调查，经常能听到的说法是“大事不出村，小事不出组”，在乡镇一级调查则是“大事不出乡，小事不出村”，依此类推。然而，现在村庄内的冲突大量上升至矛盾出村出乡甚至到了中央。基层干部普遍认为，农民上访已经成为现在基层管理中的最大问题。我个人的看法是，当前农民上访的确处在深刻质变中。这是极其危险的事情，如何应对需有大智慧。

矛盾出村是改革开放以来的新现象。随着农民流动增加，市场经济渗入，村庄边界开放，以权利本位为主导的现代法治观念及其他各种现代性观念全方位进入村庄，村庄越来越丧失自主解决内部冲突的能力。具体可分为以下三个方面：

第一，以权利本位为主导的法治观点进入村庄，传统的村庄规范丧失了通过强制来解决内部冲突的合法性。每个村民都受到了普遍的、自上而下的以权利本位为特征的国家法律的保护，他们都可以以国家法律来实现自己的诉求，获得国家的支持。

第二，与村庄强制解决冲突能力丧失几乎同时发生的，还有村庄治权的弱化，即过去村庄掌握着相当部分公共资源，以用于公共事业，这部分资源因其公共，而可以不顾及少数人（少数服从多数）。分田到户以来尤其是取消农业税以来，村庄集体土地所有权进一步虚化，各种合理不合理收费均被禁止，村庄集体无力再为村庄提供最基本的公共品，也无力防止少数人的搭便车行为。村庄不能解决自身的问题，矛盾便要出村。……