王小丽，佴玲莉，沈秀峰，施海霞

（江苏省土地勘测规划院，江苏 南京 210024）

“土地开发整理规划”是指在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区内未利用、暂时不能利用或已经利用但利用不充分的土地，确定实施开发、利用、改造的方向、规模、空间布局和时间顺序[1]。它是涉及工程技术、经济、行政、管理等多个领域的系统工程。规划的实施关系耕地总量动态平衡战略目标的实现，涉及土地政策实施和土地利用中社会、经济及生态环境的各个领域，因此对土地开发整理规划实施进行评价是一项综合性很强的工作。

一、土地开发整理规划实施评价现状

2010年10月15日，国土资源部发布《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求全面评价上一轮土地规划相关工作情况。通过规划实施评价可以及时发现上一轮土地开发整理规划编制及管理过程中的成功经验和存在的问题，为下一轮规划编修提供有益借鉴。

目前，土地开发整理规划实施评价的实践工作刚刚起步，相关理论、研究方法尚处于探索阶段，其成果多零星见于土地利用总体规划评价中的上一轮规划评价部分，评价深度亦多停滞在浅显的单指标数量对比评价。在评价内容上，国内学者给予较多关注的是土地整治项目的效益及相关方面的评价研究，对土地开发整理规划实施评价的理论研究、评价方法研究、评价内容和评价程序研究较为欠缺，尚未形成系统、可行的评价指标体系。……