李文杰

（金陵科技学院财务处，江苏 南京 211169）

我国企业控制权转移具有较为特殊的制度背景，最主要体现在政府的作用和行为上。在我国，多数企业的第一大股东是国家或国有法人，这种控股地位决定了政府在这些公司中具有主导权。从国家层面，政府利用出资人身份干预企业控制权转移，其目的主要在于调整国有经济布局和改组国有企业，实现国有经济从多数不具备优势的竞争性领域（除控制关系国民经济命脉的四大重要行业外）真正退出，并组建一批富有竞争力的大企业（集团）以提高我国企业的竞争力；从地方层面，政府干预企业控制权转移的目的主要在于维护当地社会的稳定，协调各方面的利益冲突等。如许多地方的上市公司由于多种原因，效率低、成本高、冗员多，亏损更是年年不断甚至有失去上市资格的危险。当地政府往往出于维护当地社会稳定的需要，积极为这些公司寻找新股东，并给予种种政策上的优惠和帮助，包括无偿划拨股份、税收减免等，以吸引收购方促成交易。

然而，随着我国企业改革力度不断加大和市场经济建设的不断深入，政府也在不断培育和创造有利于市场化发展的外部环境，积极引导企业的市场化并购行为。国有股从竞争性领域退出被确定为国有经济体制改革的方向，国有股、法人股减持上升为一项国家政策，成为推动社会主义市场经济建设的主要动力，在产权制度改革和资源配置中扮演着重要角色。……