杨岳鹏

百日维新的半途，光绪谕示内阁：“着令直隶总督荣禄迅速刷印冯桂芬《校邠庐抗议》一书，并分发各衙门悉心核看，逐条签出……”显然，光绪要把这部呼吁体制革新的旧著，当作维新变法的改革预案来用。

在《校邠庐抗议》中，冯桂芬提出要裁减冗员，分别对清朝的漕运、河务、关口、盐务、督抚诸衙门，以及京官、内外武职等机构的设置与人员问题，提出了裁减方案。冯桂芬认为，国家官员多且滥，如民谚所云，遍地都是“吃饭官”—“今之冗员多矣，不冗于小冗于大，不冗于闲冗于要，不冗于一二冗于十百。”冯桂芬又提出了冗员之害：“国家多一个无所事事的官员，不光多了一个白吃皇粮和白拿俸禄的人，也等于多了一个吸吮、盘剥民脂民膏的人，甚至是多了一个败坏、倾覆国计民生的人。为什么要设置这样拖累人民、贻误国家的官位呢?”

应该说，冯桂芬对官场冗员问题认识深刻，裁汰冗员的建议也很有针对性。但是，裁汰冗员说起来简单，真要付诸实施，不光复杂，甚至难上加难，因此精官简政的机构改革往往无疾而终。为了避免重蹈覆辙，光绪召见康有为，向他咨询具体的裁员之策，康有为对以“不要去掉旧衙门，而只增加新衙门；不要罢黜旧大臣，而只渐渐擢升小臣”的策略。他以为，这样先做“加法”，暂不用“减法”，精官简政就能推行开来。但是，渐渐擢升小臣、信用维新党人，必然会影响那些旧臣的权柄，并引起他们的猜疑，进而遭到他们的抵制。守旧的后党势力也绝不会束手待毙，他们会到“老佛爷”面前去告状。