政治要改革，但社会建设更迫切

□邱运华

经济改革深入进行后，行政管理体制改革凸显，社会建设使命凸显，而不应是随即推进政治体制改革。

英国：及时的社会建设避免了一场革命

以英国社会建设为例，英国18世纪进行了工业革命，到19世纪造就了世界上最先进的产业工人群体。当时英国的国际地位因拿破仑的战败而比以前任何时候都更强大，但国内却陷入严重的社会和政治危机。从19世纪30年代开始英国政府对政治、经济、社会、司法制度实行积极的干预政策，进行一系列立法改革。首先进行了议会选举法改革。接下来逐渐改革了财富分配、税收制度，促进向社会底层低收入阶层倾斜的分配方针，最终形成了一个橄榄型中间部分的中产阶层。在英国渐进式改革的过程中，现代社会建设发挥出化解激烈社会冲突和矛盾的功能，成为稳定社会的软实力。

俄国：忽略社会建设导致政治体制改革失败

与其相比较，倒是急切从政治体制上改革的国家没有得到长足的发展，例如俄国。从经济领域看，19世纪晚期，俄国已成为欧洲大陆生产总值最大的国家。随即俄国进行了政治體制改革。但是，到20世纪六七十年代，虽然国家财富增加了，但苏联政府仍然没有完成现代法治社会建设。国家巨额财富，反倒造就了一个巨大的官僚阶层、特权阶层，原因就是国家财富集中了，缺乏再生产、再分配到国民的法制，当然，最根本的是公民同权的法治观念淡薄了。……