上海天然气管网有限公司 胡嵘

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)(以下简称《导则》)由中国安全生产科学研究院、北京科技大学起草，由全国安全生产标准化技术委员会归口。在进一步探讨《导则》前，有必要介绍一下该标准文件的出台的背景。

安全生产管理在国家、政府的工作中始终占有重要地位。在2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布)第二章和第五章中，政府以法律形式明确了对生产安全事故应急预案、应急救援和调查处理工作的要求。2006年1月《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日国务院)颁布实施，随后各省市有关部门颁布了各自的《突发公共事件总体应急预案》，例如《上海市突发公共事件总体应急预案》。2006年《导则》的颁布实施标志着政府对企业/生产经营单位的应急管理工作和应急预案有了系统化、标准化、规范化的要求。这也是首次以国家推荐性标准文件形式制定的企业/生产经营单位应急预案编制要求。

此后，2007年11月《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日中华人民共和国主席令第69号公布)以及2007年《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年4月9日中华人民共和国国务院令第493号公布)等一系列法律法规的实施，进一步强化和细化了应急管理工作要求。

笔者自2003年开始历经企业应急预案的编制、演练和评价工作，以及多起燃气事件的处置，在多年的工作中为增强企业应急预案的完整性、实用性和可操作性不断进行探索和尝试。……