余潇枫 甘均先

近年来，中国企业越来越多地“走出去”，学生越来越多地“留出去”，公民越来越多地“游出去”，机构越来越多地“办出去”，商品越来越多地“交换出去”。然而，中国公民和法人在海外的商业、学习、旅游活动中遇到越来越多的非商业性风险，如遭遇战乱甚至恐怖袭击、货物被扣押、财产被没收、店铺被哄抢和焚烧、遭遇抢劫、被绑架扣为人质、因刑事犯罪的意外伤害、因突发公共事件的意外事故以及不可抗的自然灾害等。这表明非传统安全问题正逐渐成为中国公民与法人在海外生存发展的重要威胁，也表明中国应当更加重视对这类新的非传统安全威胁的应对。

最近中国人在苏丹、埃及接连被绑，引发广泛关注。像此类关系“人身安全”的非传统安全威胁，共同特征有：非军事性、跨国性、普遍威胁性、不确定性、常需多国行为体共同协力解决等。

中国外交的宗旨是“以人为本，外交为民”。在重大危险时期，中国政府的撤侨行动是十分成功的。但中国走向世界所带来的一大问题是：公民不断增长的安全需求与政府领事保护资源相对短缺之间的矛盾日益凸显，中国对海外公民的领事保护在人员、机构和资金上存在严重不足。因此，我们要学习各国在保护海外公民与法人上行之有效的做法，如英国驻外使领馆设专门的“安全风险协调人员”，美国在建交国的某些城市设立领事馆并划定特定范围的领事业务行政区以提供领事保护，日本在外务省领事局设立“海外国民安全科”专门负责海外日本人安全保护以及相关政策和措施制定。……