西安工业大学经济管理学院 卜文辉 陈德胜

低碳经济与陕西经济增长方式转型①

西安工业大学经济管理学院 卜文辉 陈德胜

在低碳经济发展过程中，陕西省在能源结构、社会经济发展水平以及资金和技术等方面面临着一系列的挑战，但与此同时，在减排空间、后发优势和自然资源丰富等方面，陕西省也具有发展低碳经济的机遇。因此，应该优化能源结构、大力推广节能、低碳技术、发挥第三产业的节能作用以及发挥太阳能和风能优势，发展低碳经济。

低碳经济 陕西 能源

“低碳经济”一词最早正式出现于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，是指以低能耗、低污染为基础的绿色生态经济。遏制全球气候暖化，削减CO2排放量，己经成为21世纪世界各国的共识，从1997年的《京都议定书》到2007年的《巴厘岛路线图》，各国都在积极为碳减排的责任和目标寻求途径和方法。哥本哈根会议使“低碳经济”的理念再次引起全球关注,低碳经济成为新的经济发展模式,并终将演变成为规制全球经济社会发展格局的新规则。低碳经济是人类社会可持续发展的出路所在。

陕西长期延续传统经济增长模式和经济增长对资源的高度依赖，已经造成了严重的生态破坏和环境污染，节能减排和低碳发展是陕西可持续发展的必然选择。

1 低碳经济是陕西可持续发展的必然选择

1.1 能源资源现状决定必须走低碳经济之路

陕西具有世界罕见的一次性能源资源，富藏煤炭、石油、天然气等，其中陕西煤炭资源储量在全国排第四位。2008年陕西能源化工工业投资占城镇固定资产投资的21.6%。陕西能源化工产业立足资源优势，已发展为地方经济的重要支柱产业，对全省工业总产值的贡献度达到50%，以能源工业为主导的经济运行体系将会在相当长的一段时期内左右并影响着陕西省经济发展的方向与进程。

2011年，全省规模以上工业增加值突破5000亿元，达5459.58亿元，比上年增长17.9%。其中，能源化工工业实现增加值3459.01亿元，增长17.3%。石油和天然气开采业、石油加工炼焦及核燃料加工业、煤炭开采和洗选业分别完成1126.07亿元、904.17亿元、752.55亿元，占比依次为15.4%、12.3%和10.3%，在全省工业产值排名中分列第二、三、五位。从行业盈利分布看，石油和煤炭开采增幅较高，尤其煤炭开采和洗选业实现利润比上年增长1.3倍，石油和天然气开采业增长28.3%。

1.2 煤炭占能源生产份额重决定必须走低碳经济之路

陕西省作为资源富省，能源生产不仅担着国家经济发展中的能源需求和平衡任务，同时肩负陕西经济发展的重任，煤炭、石油、天然气在经济建设中处于重要地位。煤炭的生产和消费仍占很大比重。“十一五”期间，原煤、原油、天然气的构成为75.9：15.4：8.4，原煤、原油、天然气产量及发电量分别达到2.8亿吨、2370万吨、103亿立方米和897亿千瓦时,同比分别增长15.7%、10%、11%和10%。但陕西省在能源资源的生产和开发上,煤炭能源所占比重过高,天然气、水电等所占比例偏低,经济发展的“高碳”特征非常明显。

1.3 高耗能行业多决定必须走低碳经济之路

从陕西省工业内部结构看，高耗能产业的比重仍较高，高耗能的结构特征十分明显。陕西省历史上形成了耗能密集型的工业结构，近年来虽逐步进行了调整和优化，但并未从根本上解决，轻重工业比重不够协调，工业经济增长仍主要依靠重工业的增长来拉动。2010年，陕西省重工业实现增加值占全部工业的比重高达83.4%，高于全国平均水平14.8个百分点。轻工业过轻，重工业过重；高能耗的企业较多，产出水平低是陕西省工业经济的显著特征。

2 陕西发展低碳经济面临的挑战

2.1 产业结构和经济发展模式

从国际经验来看，多数发达国家在城市化加速过程中伴随着能源消耗的大幅增长，陕西省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。

“十一五”期间，陕西省产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍很突出。2009年三次产业比重为9.9:53.3:36.8，经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重化工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。这种历史上形成的现实产业结构和经济发展模式，要在短期内得到有效地调整和改变，难度相当大。

2.2 资源禀赋

在陕西能源探明储量中,陕西煤炭探明储量占全国1/4，决定了陕西以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,单位能源燃煤释放的CO2是天然气的近两倍,以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放强度。

表1 陕西煤炭、石油、天然气储量情况

2.3 技术因素

节能和低碳技术落后，激励机制滞后使发展低碳经济还面临诸多困难。技术创新是发展低碳经济的核心和关键。近年来，尽管国家和陕西省相继出台了一些鼓励节能和低碳技术研发的优惠政策，解决了一批配套资金，但仍难以满足需要。陕西低碳技术研发和推广能力还远远不能适应形势发展的需要，低碳技术的研发和技术推广资金更显不足。节能、低碳、环保技术的研发和推广仍需政府、金融机构和社会各界的逐渐认同和广泛支持。

3 陕西省发展低碳经济面临的机遇

3.1 自然资源优势

陕西省地域辽阔,省内矿产和自然资源非常丰富,具有十分雄厚的发展低碳经济基础和实力。陕西作为西部地区科研院所最集中的科技大省和全国重要的能源重化工基地，可以发挥其科研优势，推动太阳能、风能、水能等众多低碳或无碳能源的综合开发利用。

(1)风能和太阳能。陕西省气象部门在《榆林市完成风能太阳能资源分析评估报告》中指出：地处陕西榆林市风能、太阳能资源开发利用具有得天独厚的优势条件。另外，榆林市年太阳辐射达5500～6000兆焦/平方米，年平均日照时数2620～2830小时，是全国太阳能资源富集区之一，且近年来呈增加趋势，开发利用潜力巨大。

(2)水资源。人称小江南的陕南，水资源总量为314.58亿立方米，占全省的70.7%。人均拥有水资源量是全国的1.8倍,是全省的2.43倍,是关中地区的9.9倍。可以利用其得天独厚的水资源优势，发展水电产业。

3.2 节能减排空间大

近几年来,省委省政府在节能减排、发展低碳经济方面制定的一系列政策已日见成效。2010年陕西省采取多项政策措施推动工业节能降耗工作，节能降耗取得明显成效，全年单位工业增加值能耗同比下降6.8%，作为重要的能源资源大省，2011年，在全国节能减排目标没有完成的情况下，陕西却超额完成了节能减排任务，全年单位国内生产总值能耗同比下降3.56%(超出年度预期0.06%)。同时，陕西省“十一五”的节能减排工作是国务院表彰的八个省之一。

4 对策探讨

4.1 积极发展新能源产业

低碳生产的一个重要特征是大力发展可再生能源产业,从而逐步降低消费领域中碳基能源的消费比重，以达到改善环境和抑制气候变化的目的。风能、水能、太阳能和核能是典型的非碳基能源，且多数具备可再生性。风能、太阳能的开发利用，核能项目的建设应是当前发展陕西省新能源产业的首选。要充分利用国家大力发展新能源产业的有关政策,积极争取国家有关部门在投资等方面的支持，尽快扩大规模，在保证国家电网安全的前提下加快发展。

4.2 严控高耗能行业

陕西省重工业尤其是高耗能行业比重较高，重工业耗能占工业耗能的比重高达94%，2011年随着全省经济不断向好，重工业快速增长，增速高于轻工业，也高于全省平均水平，能源需求不断增大，增加了节能降耗工作的难度和压力。结构性节能依然是未来几年节能工作的重点，要采取强有力节能措施，坚决淘汰落后产能，关闭生产规模小、技术设备落后、经济效益差、能耗高的企业，重点发展低能耗、低污染、低资源的产业，逐步减少经济增长对重化工业的依赖性，提高“低耗高产”行业在陕西省经济中的比重。

4.3 发挥第三产业的节能作用

一般来说，只有当第三产业比重上升到一定程度时，即工业化进入后期或结束后，一个国家的基础设施建设才相对完善，经济发展对资源的需求趋于稳定，能源和资源消费增速才能降下来，美国等几个工业化国家，在工业化后期或结束后，人均GDP能耗基本趋于“零增长”。

产业结构的调整是发展低碳经济的重要途径。节能工作不能仅依赖工业，特别是陕西省现阶段粗放式、高能源依赖式的发展模式，过度节能势必给经济发展带来冲击，因此要充分挖掘第一产业和第三产业的节能潜力，特别是第三产业的节能潜力更要充分重视。未来应加快第三产业的发展，将节能战略由侧重工业节能向注重产业结构调整节能转变。

4.4 大力推广节能、低碳技术

国际国内经济发展实践证明，技术创新是发展低碳经济，实现节能减排目标的关键因素。陕西省在发展低碳经济中，要牢牢把握科技创新这一关键，组织实施重大科技研发与示范项目，力争在低碳关键技术和关键工艺上取得重大突破，在各个领域、多个行业全面促进节能减排工作。要高度重视节能、低碳技术的研究推广和应用。要利用后发优势，在工业化进程中增强自主创新能力，大力开发低碳技术和低碳产品，促进低碳经济发展，进而促进全省经济社会向资源节约型、环境友好型和低碳化发展。

[1] 陈诗一.能源消耗、二氧化碳排放与中国工业的可持续发展[J].经济研究,2009(4).

[2] 金乐琴,刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索,2009(1).

[3] 鲍健强等.低碳经济:人类经济发展方式的新变革[J].中国工业经济,2008(4).

[4] 郑晶,张春霞.福建省低碳经济发展研究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2011(6).

F272

A

1005-5800(2012)08(a)-230-02

西安工业大学校长基金、陕西低碳经济发展对策研究(XAGDXJJ1126)的阶段性成果。

卜文辉(1976-)，女，陕西韩城人，西安工业大学讲师；陈德胜(1971-)，男，山东日照人，研究员，国家信息中心应用经济学专业博士后研究员(2010～2013)，西安工业大学校聘教授。