□翟慧敏

这个批文能撤销吗？

□翟慧敏

案 例

郑州市居民张甲，因与其堂侄张乙、赵某的宅基地纠纷，依据原安阳市郊区人民政府《关于东郊乡大营村村民建住宅用地的批复》，到安阳市文峰区人民政府申请确认宅基地的使用权归其所有。

经调查，张甲系郑州市城市居民，原籍安阳市文峰区永明路办事处大营村(安阳市区划调整前隶属于原郊区人民政府东郊乡，现隶属于安阳市文峰区人民政府管辖)，新中国成立前参军，1950年复员后与其奶奶生活在大营村，1956年定居郑州市。1959年其奶奶去世后就很少回原籍。

2000年3月原郊区人民政府郊政【2000】2号文《关于东郊乡大营村村民建住宅用地的批复》同意大营村张丙（张甲2011年3月增加的曾用名，以下称张甲）等14户村民建楼房，其中有张甲的名字。但张甲不能提供申请宅基地的相关资料及有效的证据资料，也就是说张甲从未申请过宅基地，该宗宅基地系张乙利用张丙名字骗取的宅基地。

2002年8月1日，张乙与赵某签订买卖合同，张乙将其在大营村的一块宅基地以12万元的价格卖给了赵某，赵某于同年建成房屋。

2002年秋，张甲得知张乙用其名字申请宅基地后，多次讨要未果，故申请确权。

分 析

在处理该案时，出现了三种意见：

第一种意见认为，张甲系郑州市城市居民而非大营村村民，不符合宅基地审批条件，不予受理。

第二种意见认为，张乙系冒用他人名义骗取的宅基地，故应撤销批文，对非法转让的行为，根据《行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外”的规定，不再对转让方张乙进行处罚，对买受方赵某按非法占地进行处理。

第三种意见认为，依据原郊区人民政府郊政【2000】2号文《关于东郊乡大营村村民建住宅用地的批复》确权给张甲。

笔者认同第二种意见。根据《河南省实施<土地管理法>办法》第五十四条规定:“具备下列条件的，可以申请宅基地：（一）农村村民户无宅基地的；（二）农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；（三）回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、台同胞，需要建房而无宅基地的（符合第（二）项的除外）；（四）原宅基地影响镇、乡、村庄建设规划，需要收回而又无宅基地的。”张甲于1956年定居郑州市至今，作为城市居民的张甲显然不符合宅基地的审批条件，且张甲从未向有关部门提出过申请，批文的撤销不影响张甲的实际权利。

（作者单位：安阳市文峰区国土资源局）