吴济慧

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出：“构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。……开发社区教育资源。”从中不难解读，成人职业培训已成为成人接受继续教育最为重要的途径和方式之一，已成为终身教育体系构建中越来越重要的组成部分。然而，成人职业培训是一个在举办主体、培训对象、培训内容和形式、培训投入、培训质量评价等各方面都非常复杂的系统。成人职业培训的这种复杂性和系统性，从客观上要求构建一个能适应其顺利健康发展的支撑服务体系。

一、从成人职业培训的特征看支撑服务体系构建的必要性

成人职业培训具有事业性、公益性和复杂性等特征，这些特征都决定了成人职业培训的健康发展离不开一个完善的支撑服务体系。

（一）成人职业培训的事业性特征

成人职业培训具有很强的经济效益和社会效益。从培训对象来分析，其一，针对城市下岗失业人员、城市闲置人员、外来农民工进行职业培训，能很好地实现 “人职匹配”，不仅能带来良好的经济效益，而且有利于城市的稳定与繁荣；其二，针对职业农民进行培训，能助推农业产业化、现代化的加速实现，从根本上解决长期困扰我国政府的“三农”问题。其三，针对农村剩余劳动力及失地农民进行职业培训，能打通和架构农村剩余劳动力向其他产业或城市转移的通道，促进“三农”问题的解决。可见，成人职业培训不仅有利于整个国民经济的快速发展，更是惠及全民、全社会的一项社会事业，具有很强的事业性特征。而成人职业培训鲜明的事业性特征，则要求全社会都应该着力为其健康发展提供必需的保障条件，构建一个从软件到硬件都比较齐备的支撑服务体系。

（二）成人职业培训的公益性特征

成人职业培训对象所具有的弱势性特征，决定了其职业培训事业具有一定的“义务性”特征。接受成人职业培训的对象既有农村地区的剩余劳动力及失地农民，也有城市的下岗失业人员、待业人员以及外来农民工，他们往往在职业能力、经济能力及资源占有等方面都处于明显的弱势地位。现阶段，这些弱势人群往往构成了成人职业培训的主体。一方面，这些弱势人群对职业培训有着现实的渴求；另一方面，由于他们在经济能力和职业能力的弱势地位，又致使他们缺乏承担职业培训成本的能力。这也就说明了成人职业培训的健康发展，必须要依托政府、行业及企业、社会公益基金、社会公益组织及个人在经费及相关资源方面提供 “义务”支持，从而为其发展提供比较充足的资金保障。

（三）成人职业培训的复杂性特征

培训主体、层次、形式、类型的多样性决定了成人职业培训的复杂性。从培训主体来看，成人职业培训包括政府相关部门承担的各种培训项目、正规职业教育机构举办、成人教育机构举办、职业培训机构举办等等；从培训层次上看，它涉及扫盲教育、初等、中等、高等教育、继续教育；从学习形式上看，它拥有日校、夜校、网校、双休日班、长期学习、短期培训等多种形式；从类型上看，它横跨学历教育、证书教育、技术培训等等。这些都说明了成人职业培训是一个涉及面广、涉及因素众多的复杂系统工程。成人职业培训的复杂性和多样性客观上要求有一个更为复杂多样的保障体系，客观上需要有多元的教育资源投入渠道、多元的组织监管、多种制度安排、多元的教育质量监督、多元的评价考核、多元的信息支撑等等。

从以上关于成人职业培训的特征分析中不难得出，成人职业培训事业要健康发展，必须得到全社会的大力支持，必须在理论和实践中构建出一个保障其顺利健康发展的保障体系。这个保障体系不仅包括基地保障、设备设施保障等硬件要素的投入，也包括组织保障、制度保障等软件要素的到位。如果缺乏这样一个保障体系，成人职业培训事业的健康发展将无法得到保证。

二、成人职业培训服务体系的内涵

成人职业培训支撑服务体系是指支持、促进成人职业培训正常运作与发展的各类保障系统。该支撑服务体系是由一系列复杂且又相互匹配的子系统组合而成，涉及面非常广泛。概括起来讲，成人职业培训支撑服务体系至少包括组织保障体系、制度保障体系、基地保障体系、经费保障体系、师资保障体系、质量保障体系、考评保障体系、信息化保障体系等八个方面。

（一）组织保障体系

成人职业培训事业的发展，不仅需要外力的协同配合，更需要自身体系的不断优化，才能形成可持续发展的能力。而要做好自身的可持续发展，其自身的组织建设就显得尤为重要。构建组织保障体系的重要性至少体现在以下三个方面：第一，有利于加强对成人职业培训事业的统筹规划、综合协调、资源共享；第二，有利于对成人职业培训的发展进行严格的过程管理和质量管理；第三，有利于加强对成人职业培训的效果考评。

发达国家都非常重视成人继续教育的组织体系。如奥地利的成人继续教育通过散布在联邦各州的机构来实施，以国民大学、职业促进学院、管理学院以及图书馆作为奥地利成人教育和继续教育的实施主体，在联邦、州、乡镇等各级行政辖区均有设立。从国家到社会组织、政党、大学、企业都设有专职部门，负责继续教育的各项事务。如联邦课程和文化事物部设有“成人教育处”，专门负责联邦对成人继续教育进行资助，促进成人教育机构之间的合作[1]。

构建一个良好的组织保障体系需要做好以下三个方面的工作：首先，应构建一个横向联系的成人职业培训机构体系。建立横向联系的培训机构体系，不仅可以实现各培训机构之间的信息共享、资源共享，还可以实现办学经验的相互交流、相互借鉴。其次，应构建一个综合联系的管理机构体系。这一方面有利于整合成人职业培训的资源；另一方面也有利于加强对职业培训过程的监管。

（二）制度保障体系

成人职业培训的运作和健康发展，离不开政策法规的保驾护航。通过制定利于成人职业培训健康发展的法规和政策，不仅能保障培训发展所需人、财、物等硬件设施的投入，也能从一定程度上保障有利于成人职业培训的制度、文化、环境等发展所需软件要素的生成。成人职业培训的发展不仅需要政策法规的强制性作用，而且有赖于政策法规的激励性作用。在实际中，不同地区、不同发展阶段可根据本地区的发展特征灵活制定有利于成人职业培训的政策法规，为其健康发展保驾护航。

韩国自20世纪50年代以来，陆续围绕职业培训出台了系列法规制度，如 《劳动基准法》（1953年）、《职业培训基本法》（1976 年）、《职业培训资金法》（1976 年）、《雇佣保险法》（1995 年）， 这些教育立法充分保障了韩国实施成人职业培训能够有法可依，与经济发展同步进行，有效发挥了为经济发展服务的功能[2]。

另外，成人职业培训事业的健康发展，还应构建良好的文化环境。成人职业培训的健康发展与当地的教育文化环境息息相关。构建有利于成人职业培训的文化环境，至少包括三个方面：一是要构建有利于成人职业培训发展的法规政策环境。要形成成人职业培训有“法”可依、有“法”必依、执“法”必严、违“法”必究的政策法规环境。二是要构建形成有利于成人职业培训发展的物化环境。要形成多渠道、多媒体、多形式的有关成人职业培训的物化了的生态环境。三是要构建形成有利于成人职业培训发展的文化观念环境。要坚持综合利用多元化的广告媒体力量，在全社会渗透以成人职业培训为主体内容的终身教育思想，真正形成有利于成人职业培训的文化观念[3]。

（三）基地保障体系

成人职业培训需要有场地、校舍、设施、设备等基本硬件，这是成人职业培训开展的现实土壤。基地建设是衡量一个国家或地区成人职业培训发展规模和质量的显性指标。比如韩国于1968年设立的中央职业训练院和1972年设立了韩德山职业训练院，彰显了韩国政府重视成人职业培训[4]。在现实中，成人职业培训事业发展比较好的地区，基地建设往往做得比较好，反之亦然。每个地区都应根据辖区的实际情况，如辖区内人口数量、经济发展水平等，进行基地建设。在城市，应构建以城市社区培训学院为中心，市辖区以内职业学校教育机构、职业培训机构等为骨干的基地体系。在农村地区，应构建社区培训学院（区、市、县）、社区教育中心（乡镇、街道）和居民学校（村、社区）三级成人职业教育与培训基地。另外，区（县、市）建立职业教育培训中心，形成一个中心、多功能、各司其职、资源共享的职业教育培训基地模式。

各地区除了做好基地硬件建设之外，还应制定好关于基地使用的相关制度和安排，以保障各类基地得到充分的利用。构建有利于基地利用的良好制度，可以从以下两方面着手：第一，职业学校、社区培训中心、教育培训机构等积极向社区开放，为成人职业培训服务。第二，社区非教育机构的教育资源，尤其是企业的教育资源，要充分地开发和利用，为成人职业培训服务。

（四）经费保障体系

成人职业培训的良性运作与健康发展离不开人、财、物的投入，而人、财、物投入的基础前提就是资金的投入，这是成人职业培训健康发展的基础，也是关键所在。经费投入保障体系是一个牵一发而动全身的工程，是成人职业培训健康稳定发展的关键。发达国家都非常注重对成人职业培训的投入，甚至还通过立法来予以保障。如1994年，奥地利对原《劳动市场资助法》(1968年)进行修订，推出《劳动市场服务法》，对职业继续教育活动进行专门资助。联邦、州和地方组织分级设立了“劳动市场服务处 (AMS)”，专门为从业者提供继续教育和就业服务。同时，该机构还直接对继续教育进行资助，通过一定的措施，免除失业者的进修费用[5]。英国也特别注重对成人职业技能的培训。2002年，国家实施“雇主培训试点”(Employer Training Pilots,简称ETPs)项目，该项目规定，为那些企业员工接受培训的雇主提供一定的补偿，帮助雇主解决因员工停工学习而产生的费用问题。这实际上也是英国政府对成人教育与培训的另外一种投资形式[6]。

在我国，成人职业培训具有很强的公益性特征和培训对象处于弱势地位特点，客观上需要更多的资金投入。除此之外，成人职业培训还有培训内容、培训对象、培训层次等复杂性特点，承办的主体具有多元性特点。这些都决定了我们应该在坚持成人职业培训公益性的原则上进行多渠道的筹集培训经费。成人职业培训事业依靠单一的政府投入是远远不够的，还需要企业投入、社会公益机构或个人捐赠、培训收费（部分）、自我创收等多种途径。首先，政府应通过制定法规或制度的方式规定企业有承担职业培训的义务，为成人职业培训提供必要的支持；其次，通过宣传、政策鼓励等方式，建立社会捐赠机制；再次，部分成人职业培训项目可以收取一定的费用；最后，有些职业培训机构可以进行合理创收，以收费培训项目支持免费培训项目。

（五）师资保障体系

成人职业培训的运作与发展有赖于一批数量充足、质量合格的人才队伍。首先，成人职业培训需要不同层次的管理人才队伍。这类管理人才不仅需要有从事一般教育管理的才能，还必须掌握了解培训对象的特征和需求，了解职业培训的规律，具有教育创新的理念，能创造性地开展成人职业培训工作。其次，必须拥有一支合格的教师队伍，保障职业培训的质量和效果。

世界发达国家都通过法律制度、政策、资金等多种方式来解决成人职业培训的师资问题。在我国，各地可根据实际情况，解决师资问题。一方面，要通过多种激励或约束机制，整合职业院校、社区教育中心、培训中心、行业协会等机构的师资，这应是成人职业培训的师资主体。另一方面，要积极争取让企业、行业协会等方面的优秀人才成为成人职业培训的师资。总之，应坚持多元整合的理念，积极吸纳各类优秀人才成为成人职业培训的师资，并建立优秀培训师资资源库。

（六）质量保障体系

培训的质量和效果不仅关系到 “进口”问题——对培训对象的吸引力，也关乎到“出口”问题——就业的“质”和“量”。质量和效果是关系到成人职业培训外在“形象”的重要问题，直接影响到成人职业培训的吸引力和可持续发展[7]。

所有涉及到成人职业培训的因素都会直接或间接地影响到其质量的高低和效果的好坏。因此，成人职业培训的质量需要进行全程的监督与跟踪，尤其需要在师资队伍建设、课程建设、教材建设、教学实施、教学评价和质量考核等方面更加注重全程跟踪与督导。另外，要做好质量保障体系，还必须坚持全面深入的原则。在整个质量保障体系中任何一个子系统的因素，都涉及到多种力量的参与，比如课程建设体系就需要依托当地的政府部门、行业组织、其他教育机构以及社区民众力量的参与。因此，必须坚持全程和全面的策略，才能构建一个各系统相互联系、相互依赖、相互协同的质量保障体系。

（七）考评保障体系

成人职业培训系统能否正常运转，直接取决于各子系统中各要素作用的正常发挥。要保证成人职业培训的健康发展，必须构建一个对各种影响因素进行有效监控与考核评价的独立系统——考评保障体系。考评保障体系的主要功能与内容是对成人职业培训的各个方面进行有效监控，具体表现在以下一些方面：相关主管部门的管理与督导职责是否到位、制度措施是否恰当与切实执行、经费筹措是否到位、经费使用是否合理、师资队伍数量和质量是否符合实际需求、教材建设是否有成效、教育培训过程是否规范、教育培训质量是否有效果、是否依法办学、地方发展职业教育与培训事业的举措是否有特点和有创新等等。

考评保障体系职责的实现和作用的发挥须借助实体执行机构，该机构最好在政府部门单独组建（直接对上级政府部门或党委负责），也可在教育行政部门中单独设置一个成人职业培训事业督导组（委员会/处/科/办公室）。值得说明的是，该机构应该具备一定的独立性，其直接对更高级别的政府负责，不受制于本地区政府的行政干预。在这里可以借鉴爱尔兰的做法。如1930年爱尔兰的《职业教育法》规定，在各地方建立职业教育委员会，职业教育委员会具有自己独立的法人资格，不隶属于各个地方县市的管理体制之内，各职业教育委员会能够保持独立性[8]。

（八）信息化保障体系

现代社会是一个信息化、网络化、数字化飞速发展的时代，成人职业培训事业可以充分利用当代的信息资源、网络资源、数字资源，带动教育内容、教育形式、教育手段和方法等的全面更新和飞速发展。以此实现以教育信息化带动教育现代化，从而建设成为一个覆盖服务全民的数字化职业教育与培训公共服务体系。

要想构建好数字化职业教育与培训公共服务体系，就必须构建一个能体现成人职业培训特点和需求的信息化保障体系。各地区可根据本地区的实际情况，从以下几个方面着手推进。第一，成立市级以上成人职业教育与培训信息化工作委员会，组织推动成人职业教育与培训公共信息服务平台建设，同时大力推进成人职业教育与培训考试与评价系统的信息化建设。第二，各地建立相应的组织管理机构，加强成人职业教育与培训工作者的信息素养培训。第三，加快信息化人才培养，提升各类成人职业培训教师的信息技术应用能力。第四，发挥广播电视大学系统集成优势，加快推进开放大学建设，积极发展远程开放教育。第五，大力加强成人职业教育与培训信息化基础设施建设。

三、成人职业培训支撑服务体系的特性

（一）系统性

成人职业培训的健康运行，既需要经费、设备设施、场地条件等硬件资源的保障，更需要诸如制度、文化、观念等软件条件的配套。成人职业培训的这种系统性特征决定了其支撑服务体系也具有了系统性特征。成人职业培训的支撑服务体系包括组织保障体系、基地保障体系、投资保障体系、政策制度制约与激励体系、质量保障体系、考评保障体系、信息化保障体系等等。成人职业培训的支撑服务体系的有效性很大程度上依赖于各个子系统之间的协同作用。各子系统之间必须相互沟通、通力协作、相互补充，才能使这一系统的作用和功能发挥到极致。另外，由于成人职业培训支撑服务体系涉及因素众多，某些因素之间如果处理不当，可能还会产生副作用。因此，在构建成人职业培训支撑体系的过程中，应从系统的视角进行统筹规划，才能协调利用多种影响因素的合力。

（二）区域性

“区域”是一个社会学概念，指若干社会群体或组织共同生活在某一个地域里形成的在各方面相互联系的集合。成人职业培训支撑服务体系的区域性特点集中表现在两个方面：一是不同区域成人职业培训对其支撑服务体系的需求表现出区域性特点。由于成人职业培训主要是为当地经济以及本区域人员服务的，而各地区的经济发展水平和待培训人员结构上存在很大的差异，这种差异必然导致成人职业培训支撑服务体系的内容和结构的不同，并由此形成了此地对支撑服务体系的需求区别于彼地的区域性特点。如江苏宜兴丁蜀镇社区教育中心利用当地的紫砂工艺特色，与高校合作建立宜兴市紫砂艺术培训中心，在免费培训初级技工的基础上，开展中高级技工、技师的有偿培训，以其优良的培训质量吸引了大批培训学员，从而获得了充足的教育经费，以此来促进成人教育的发展[9]。二是支撑服务体系的服务能力也表现出较强的区域性特点。比如，不同地区的成人职业培训其政府拨款能力不同，企业参与职业培训的热情和能力不同，不同地区发展成人职业培训的环境不同等等。由于各地区经济发展水平和教育资源配置不同，因此，各地区对成人职业培训提供的服务水平和能力必然不同，体现出鲜明的区域性特征。

（三）时代性

不同的历史发展阶段，成人职业培训必然体现出较为鲜明的时代特征。至少体现在以下几个方面：第一，体现在成人职业培训发展所需的资源配置上。不同的时代，其物质资源的丰富程度不同，成人职业培训的资源配置也就必然不同。第二，体现在人们对成人职业培训的需求上。不同的经济社会发展阶段，人们对职业培训的需求内容必然不同。第三，体现在成人职业培训的发展所需的文化观念环境上。第四，体现在成人职业培训发展所需的法规政策上。第五，体现在成人职业培训的发展规模上。总之，一个时代的成人职业培训必然深深地打上时代的烙印。

（四）创造性

如前所述，成人职业培训的支撑体系是一个系统工程，涉及因素众多。而且，不同的时代、不同的地区、不同的文化环境，都会为成人职业培训提供不同的影响因子。这些因素从客观上决定了作为为成人职业培训提供支持和服务的支撑服务体系是没有固定模式的。不同时代、不同地域、不同文化环境下的成人职业培训的支撑服务系统在内容、形式和规模上也就不尽相同。

在构建成人职业培训支撑服务体系的过程中，可以根据本地域的实际情况进行创新，这种创造性表现在不同的层面：第一，在职业培训的办学模式或办学举措方面创新。不同地区在成人职业培训的资源、能力方面存在较大差异，要求在办学的过程中创造性地进行，增强自身的造血功能和自我发展的能力。如我国多数地方的成人学校缺少与其他政府部门的协调配合，一方面造成了培训资源的分散与浪费，另一方面培训机构自身的办学经费不足、项目不足。但江苏省靖江市成人教育机构创造性地解决了这个问题，由靖江市教育局为主导，协调好与民政局、妇联等有培训项目的政府职能部门，依托自身的办学资源，通过为相关政府职能部门提供培训而获得上级政府拨付的培训经费，很好地解决了办学经费短缺，培训资源重复建设和浪费的问题。第二，在职业培训的管理模式方面创新。成人职业培训的多样性和复杂性，决定了不同地区在进行成人职业培训的管理方面不完全一致，要求必须根据本地区成人职业培训的实际情况进行创新性地管理。第三，在职业培训内容方面创新。不同地区可以根据区域产业特点与经济发展水平，创造性地开设新的培训项目，创造性地进行乡土教材的开发等等。第四，在职业培训形式方面进行创新。各地区可根据培训对象的实际情况，利用多种形式和方式开展培训。总之，成人职业培训支撑服务体系必须因地制宜、因时制宜地进行创造性地摸索和尝试。

（五）公益性

从理论上来讲，成人职业培训的服务对象分为职前的资格培训、适应性培训、职中的提高培训和转业培训。无论是哪一种培训，都是基于对学员在职业能力方面的不足或欠缺而进行的一种补偿教育，其培训对象在经济能力、职业能力等方面明显处于弱势地位；从实践层面来讲，成人职业培训服务的实际对象主要为农民、下岗工人、待就业人员、转岗工人等。可见，成人职业培训的对象主要为社会弱势群体。

培训学员经济能力的荏弱以及占有其他资源方面的薄弱，致使成人职业培训的举办和健康运行需要全社会的支持。其办学资源和办学条件不仅需要依靠政府的主导作用，也需要企业的深度参与，需要社会公益慈善机构的救助，更需要通过国家各地区、各行业的统筹发展以及转移支付等政策进行有益的补充。无论是政府还是社会公益慈善机构，甚至是企业，其对成人职业培训体系的各种投入，其出发点并不是为了收益，更多地是基于一种社会公益性质的考虑。可见，作为为成人职业培训服务的支撑服务体系，其本身自然具备了一定的公益性特征。

[1][5]戴凌云.奥地利继续教育的社会支持体系[J].教育发展研究.2006(03):66-68.

[2]宋孝忠.韩国职业培训立法初探[J].继续教育，2009(10):44-46.

[3]陶际恒.成人职业培训教育的难点及对策分析[J].成人教育，2012(04):64-65.

[4]程绍仁，李文英.韩国成人职业培训制度及其借鉴意义[J].教育与职业，2007(17):62-64.

[6]吴雪萍，范琳.英国的成人职业培训改革[J].比较教育研究，2006（11）：80-84.

[7]柴勤芳.成人教育服务质量的内涵及评价模型[J].成人教育，2007(01):16-17.

[8]张文杰.爱尔兰成人职业教育与培训管窥[J].现代商业，2009(03):270-271.

[9]马建富.江苏农村成人教育现状的调查与思考[J].中国职业技术教育，2010(10):33-39.