郭日生

(中国21世纪议程管理中心，北京100038)

《21世纪议程》:行动与展望*

郭日生

(中国21世纪议程管理中心，北京100038)

1992年，联合国环境与发展大会通过了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》3项重要文件。之后，国际社会为推动“里约精神”的落实做出了积极努力:联合国可持续发展委员会每年举行会议，审议《21世纪议程》的执行情况;许多国家制定了国家和地方层面的《21世纪议程》或可持续发展战略;相关国际组织以可持续发展能力建设为主的活动也十分活跃。人类把发展与环境相协调作为行动准则，各国依据国情制定了促进环境与发展相协调的优先事项，使人类在实现可持续发展的进程中取得了积极进展:全球经济实现了大幅增长，发展中国家在全球经济格局中的地位不断上升;在消除贫困等社会发展方面取得显著效果，全球开始进入城市化时代;全球能源资源供应呈现多元化，资源节约集约利用成效显著。中国在经济发展滞后、贫困现象较严重背景下，承担了全球实施《21世纪议程》的旗舰角色;并依据本国的具体国情，选择性地学习与借鉴，摸索创造出具有自身特色的发展模式和道路，增加了世界可持续发展方式选择的多样性。20年来，尽管各个国家在可持续发展方面采取了积极行动，但是“里约精神”尚未全面转化为行动，在相关国际承诺与公约的履行方面还需付出巨大努力，仍然面临着重大挑战。……