□文/张冰 华炬 孙利波

大力推进中心镇城镇化改革，把中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体

推进由镇向城的跨越、加快培育小城市是推进新型城市化的重要环节、统筹城乡发展的战略节点。“由镇向城跨越”是农村人口不断向中心镇镇区转移、二三产业不断向中心镇聚集，从而使中心镇规模扩大、经济总量扩张的一种历史过程，是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程，主要体现在农村人口在空间上的转换、非农产业向中心镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移。按照小城市培育目标，慈溪市在推进中心镇“由镇向城跨越”尚需更多的改革探索实践。

“由镇向城跨越”需直面三大问题

近年来，慈溪市以浙江省和宁波市提出培育小城市、发展卫星城市为契机，加快推进中心镇发展改革工作，积极推进行政管理权限延伸下放，贯彻落实中心镇各项扶持政策，4个中心镇（逍林镇、观海卫镇、周巷镇和龙山镇）的城镇化水平在各乡镇（街道除外）中处于领先地位。2005年以来，4个中心镇城镇化率基本上每年都有小幅提升，到2010年底逍林镇、观海卫镇、周巷镇和龙山镇城镇化率分别为91.3%、76.1%、63%和64.7%。目前观海卫镇宁波市卫星城市试点开局良好，周巷镇被列为全省小城市培育试点镇，龙山镇成功申报成为省第二批中心镇。

但是，在“由镇向城跨越”进程中，慈溪培育小城市、发展卫星城市还存在一些突出问题：一是城市功能定位不鲜明。……