关于地勘单位转型升级的思考

2012-01-28■王磊

中国国土资源经济 2012年8期

■ 王磊

（中国煤炭地质总局，北京 100039）

地质工作在国民经济发展中具有先行性和基础性作用，地勘单位从成立到如今，在60多年的时间里，为国家经济发展做出了重大贡献。但也积累了一些较为突出的问题，如资产规模小，盈利水平低，管理水平亟待提高，科技创新能力弱，产业发展方式粗放，产品处在产业链条的低端领域等问题。如何加快地勘单位转型升级，成为重大而紧迫的任务。

1 地勘单位转型升级的动因

转型升级的内因来源于地勘单位的运营状况和发展追求，更主要的是外部竞争环境发生了重大变化，包括宏观形势、行业发展、市场竞争格局、体制机制的变化等方面。

(1)转型升级是落实国家加快转变经济发展方式要求的重大任务。从“九五”计划到党的十七大，再到“十二五”规划纲要，转变经济发展方式贯穿经济社会发展的各个领域。就地勘单位而言，必须加快转变长期以来的传统粗放的找矿方式，实现向依靠科技进步、先进装备、提高劳动者素质、管理创新的方向转变，全面提升发展质量和效益。

(2)转型升级是保障国家矿产资源安全的重要保证。随着我国经济的快速发展，对矿产资源的需求也在逐年增长，一些重要矿产品对外依存度不断上升，石油、铁矿石、铜、铝等对外依存度超过50%，资源短缺愈加成为制约我国经济社会发展的瓶颈因素。地勘单位必须提高技术创新能力，加强基础理论研究和关键技术攻关，肩负起矿产资源保障的神圣使命。

(3)转型升级是抓住行业发展机遇的重大举措。随着国家一系列有利于地勘行业发展的政策的出台，我国地勘单位的发展环境正经历着最为深刻的变化。国土资源部提出了建立“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的新机制，推动地质找矿实现“3年有重大进展、5年有重大突破、8年重塑地质矿产勘查开发格局”的目标，大幅度提高中央财政投入等一系列有利于地质勘查单位发展的优惠政策。地勘单位必须高度重视，抓住发展机遇，转变发展方式，积极应对市场变化，实现地质勘查产业的转型升级。

(4)转型升级是应对地勘单位体制改革的必然选择。国家对地勘单位改革与发展的总体要求是企业化改革，地勘单位走企业化、市场化的路子是必然趋势，是不可逆转的发展方向；尤其是国家关于事业单位分类改革的政策，更应引起地勘单位的高度关注。现有事企混杂体制不利于地勘单位应对市场上越来越激烈的竞争，地勘单位必须向市场要效益，转型升级是地勘单位体制改革的必然选择。地勘单位应通过事企分离、深化企业运行，理顺管理体制、创新管理机制，重点打造地勘实体经济，实现由生存型事业单位向发展型企业集团转型。

2 地勘单位转型升级的主要任务

地勘单位的转型升级主要包括管理工作和产业发展两方面的任务，以管理工作的转型升级推动产业发展，以产业转型升级保障管理工作提升。

2.1 管理工作的转型升级

随着地勘单位改革的不断深化，地勘单位应围绕加强科学管理，进一步增强市场适应能力和提升竞争力，着重在以下几个方面推动地勘单位管理工作的转型升级。

(1)努力提高规划的管理水平，发挥规划管理的统领作用。规划管理是企业长远性、根本性的重大管理，发展规划是企业资源配置的方向和目标，规划决策失误会给企业带来非常严重的后果。地勘单位必须在新形势下重新审视面临的发展环境，通过发展规划的制定来寻找和确定未来的市场定位和发展目标，明确企业发展路径、资源配置要求、组织平台设计、激励机制配套等实施策略。

(2)要以市场需求为中心，切实加强和改善营销工作。地勘单位必须以满足市场需求为根本出发点和落脚点，各项工作都要服从和服务于提高市场的竞争力。以现在的和潜在的市场需求为导向，研究确定合适的产品（服务）和价格来满足市场需求，选择最适宜的渠道把产品（服务）送到用户手里，运用最好的方式去宣传和展示自己，树立品牌和提升单位的形象，赢得市场竞争的主动权。

(3)围绕找矿核心能力提高科研体系建设，强化自主创新能力。地勘单位要逐步形成通过科技进步带动经济增长的良性发展局面，把技术进步和有效的激励结合起来，形成具有地勘行业特点的科技创新体系。地勘单位以解决地质找矿中的理论、技术难题为目标，集中力量在一些重点领域和关键环节上积极开展技术攻关，大力提高地质找矿的成功率；要建立以科研项目为纽带，以科技人员为支撑，产学研相结合的科技创新体系，完善科技评价制度，设立科技奖励资金等各项激励制度，提高科研工作效率。

(4)运用先进的管理方法和手段，提高现代管理水平。地勘单位传统的管理方式已经不适应当前市场竞争和国际化经营的需要，必须建立起卓越的运营、管控能力和精细化管理，注重商业模式的创新和新的管理方法的应用。加强信息化建设、推广QHSE质量认证、建立扁平化管理、推进经济增加值（EVA）考核、深化全面预算管理、加强全面风险管理、引入战略平衡计分卡、引进大型管理软件，从而使地勘单位的管理水平得到显著提升。

(5)优化人才队伍结构，鼓励创新的用人机制和激励机制建设。建立各类人才队伍规模的合理增长、素质明显提高、结构不断优化、有效激励成长的机制和制度。尤其是要建立一套规范的人才考评标准和考核办法，对人才实施动态管理；建立健全内部工资分配的激励机制和自我约束机制，从本单位的经济效益和劳动生产率的实际出发，根据岗位不同、技能高低和贡献大小，取得相应报酬；建立科学严谨的人才培训管理体系，包括高质量的培训需求分析，精细的培训规划和安排，适合成人学习的培训方法和现代化的培训手段，及时进行培训效果评估与跟踪反馈。

(6)强化运营活力和竞争力的管理体制改革。地勘单位通过管理体制的改革，建立企业化运营模式，全面提升经营能力。梳理理顺产权结构，建立明确清晰的产权管理关系；通过重组整合，对事业单位与企业进行全面分离，完善法人治理结构，加强公司监管，降低企业运营风险，防范国有资产流失；建立符合企业发展的组织结构及责、权、利相统一的管控模式，提高企业运营效率。

2.2 产业的转型升级

产业转型升级的实质是解决传统地勘产业的结构调整和加快新业务的培育，从而转变地勘单位经济发展方式，实现地勘单位发展质量与效益的显著提升。

2.2.1 优化调整地勘单位传统产业结构

传统产业基本上可划分为地质勘查、工程施工、加工制造、商贸服务业。地勘单位起源于地质勘查业，并随着地质勘查业的发展逐步发展壮大，是当前地勘单位利润贡献高的业务；工程施工、加工制造、商贸服务业等是在特定历史条件下形成的业务，部分业务虽然规模较大，分流了大量人员，但利润贡献较低，难以具备支撑地勘单位长远产业发展的能力。加快调整传统产业结构，是产业转型升级的重要任务。

(1)地质勘查业依靠科技创新增加产品（服务）的技术含量，提高产品附加值，调整产品结构，不断拓展业务的领域和工作的区域；积极实施矿业权的运作，使地质勘查业拓展到矿业开发领域，实现地质勘查产业的升级。

(2)工程施工类业务通过提高业务资质水平和拓展资质范围，来实现稳步发展；以工程施工为基础，向工程咨询、工程总承包、特许经营等价值链高端拓展；发展高附加值业务，实现由劳务密集型向知识技术管理密集型转变。

(3)加工制造业实现由组装加工向产品制造的转型，注重机械制造业价值链建设，向产品的研发、设计、关键零部件的生产、营销、售后服务等产业价值链的利润中高端转移。

(4)工商贸服务类业务要进行优化整合，有效提升。对于有一定发展空间或对探采一体化产业链建设有补充的业务进行整合，进一步扩大市场份额，提高知名度；对其他服务类业务按照差别化经营的策略，努力形成特色，并实行优胜劣汰。

2.2.2 加快培育新业务

地勘单位正在进入的新业务可分为矿业开发、战略性新兴产业、海外业务三类。以传统业务为基础，不断构建地勘单位新业务领域，有利于加快地勘经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级，体现地勘产业转型升级的根本要求。

(1)矿业开发是产业价值链的高端领域，地勘单位以探矿权或资金、技术投入、上市融资等多种形式，进入矿业开发领域，进行矿产品开发，使矿业开发成为支撑地勘单位可持续发展的核心支撑。

(2)战略性新兴产业要加大浅层地热洁净能源、页岩气、天然气水合物的研究和开发利用；加大稀有金属和稀土资源等特种矿产的勘查开发力度；加快推进海洋资源的勘查开发利用，积极拓展地勘单位的发展空间。

(3)海外业务要积极申请地质援外项目，获得国家层面的支持；与国内大型企业结成战略合作伙伴，借助大型企业的资金优势解决融资的难题，利用央企积累国际化项目运作经验和海外人脉，降低不可预测的风险；地质勘查与矿业开发和工程施工三类业务要统筹规划、互相借力、共同提升。

3 地勘单位转型升级的关键因素

3.1 地勘单位转型升级必须有所取舍

转型升级是发展规划的重新定位，因而产业取舍的重要性更加突出，难度也更大。当前，地勘单位大多产业格局相似，多数业务雷同，而地勘单位的资源和能力有限，系统研究行业的竞争格局和发展态势对产业的选择显得更为重要。“专业化”和“探采一体化”是今后地勘单位产业发展的方向，对于没有地质勘查条件和能力的单位，应全面退出地质勘查业务；对于专业性地勘单位，如物测队、水文队、钻探队、专业工程施工队等，转变成相关技术专业的劳务、技术、工程等服务提供商；对于具备实施勘查开发一体化的地勘单位，应转变成勘查型的矿业公司，这应是大多数地勘单位的出路，也是地勘行业改革的根本方向。对于任何一家地勘单位都不可能有充足的资源，使其左右开弓，首尾兼顾，在转型升级的过程中，一些产业必定要有所取舍。

3.2 地勘单位转型升级必须坚定不移

转型升级是规划管理中的高难度动作，转型升级的过程中必须坚定信心、逐步实施，否则就成了“全盘皆输”，地勘单位转型之初可能带来阵痛，甚至是业绩的下滑。转型升级也可理解为是一种变革，这种变革更需要一个理性的过程，要经过准备、探索、分析、决策、实施和调整等诸多阶段，各阶段都对转型升级起到至关重要的作用，每个阶段都需要进行观念转变和文化营造，都需要讲求时机和火候，地勘单位更应选择、研究或创造最适用的解决问题方案，慎用“推倒重来”的激进方式，多用“小步快跑”的渐进方式。地勘单位的转型升级不可能一蹴而就，必须百折不挠、坚定不移。

3.3 转型升级必须系统地整合

地勘单位转型升级过程中需要各类资源同步整合、相互匹配，加强和注重技术、人才、装备、资质、市场、管理等方面能力的培养极为重要。随着地勘行业市场化进程的加快，地勘单位的竞争越来越激烈，当前地勘单位的竞争并不是单一资源要素的竞争，转型升级中要客观分析自身资源与优势，优化资源配置，增强核心竞争力。只有通过对内外部各种资源进行持续地整合，发挥好各类资源的协同作用，才能带来超过行业平均水平、甚至达到行业领先地位的竞争能力，实现转型升级的根本目的。

3.4 转型升级必须加强合作

合作共赢是企业发展的永恒主题，是以最小的代价取得最大的成果，更是地勘单位转型升级的捷径。近几年地勘单位有了较快发展，经济实力有了显著提升，但与下游的大型资源生产企业相比还很弱小，加强与大型资源性企业的战略合作是一种合宜的选择。另外，地勘单位之间更要加强合作，寻求优势互补，发挥产业协同效应，在竞争中合作，在合作中共赢，尤其是在项目招投标中，维护好地质勘查单位利益，不要互相竞价，把价格搞低。地勘单位在加强合作的同时，要做强做优地勘经济，在我国经济转型时期取得市场的领先优势。