浙江省国土资源厅土地利用管理处

为贯彻落实资源节约优先战略，切实推进低效利用建设用地二次开发，大力促进节约集约用地和产业转型升级，省政府日前下发了《关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》（浙政发〔2012〕35号）（以下简称《意见》）。

《意见》明确了土地利用总体规划确定的城镇建成区范围内可列入二次开发范围的五大类低效利用建设用地：一是城乡规划确定的“退二进三”产业用地；二是不符合国家产业政策导向、安全生产、环保要求等的产业用地；三是建设用地利用强度明显低于节约集约用地控制指标标准的产业用地；四是布局散乱、条件落后，城乡规划确定需要改造的旧住宅区、城中村用地；五是经市县政府认定为低效利用的其他建设用地等。

《意见》重点围绕建立低效利用建设用地盘活利用机制，提出了开展低效利用建设用地二次开发的六种方式：一是协商收回。对企业无法按照原土地出让合同或划拨决定书约定开发的产业用地，市县政府可协商收回土地使用权后，依法重新出让。二是鼓励流转。对已投入一定资金进行土地开发，且用地已经满足转让条件的企业，因项目、资金、预期效益等原因导致短期内难以继续开发或达到预期目标的，鼓励其依法流转土地使用权。三是协议置换。对政府因实施城市规划进行旧城区改建，需要异地搬迁的符合国家产业政策的工业项目，经市县政府依法批准收回原国有土地使用权的，可以协议方式为原土地使用权人异地置换安排工业用地。四是退二优二。对工业企业利用现有厂房、土地开展技术改造，促进传统产业转型升级，在不改变土地用途的前提下实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高土地投资强度、利用效率和容积率的，不增收土地价款。五是退二进三。对企业利用已有存量土地和原厂房兴办服务业，需要改变土地用途并办理有偿使用手续的，可采选协议方式处置。六是收购储备。对市县政府因城市基础设施和公告设施建设需要调整使用土地的，或实施新的城市规划后的土地用于商品住宅、商品写字楼等经营性房地产开发以及部分用于经营性房地产开发的，由市县政府依法收回、收购土地使用权后，纳入政府土地储备。

省厅召开“365”节约集约用地行动计划联席会议

浙江省国土资源厅土地利用管理处

“365”节约集约用地行动计划是本届政府提出的“全面小康六大行动计划”的主要内容之一，今年是实施行动计划的最后一年。为总结交流“365”节约集约用地行动计划进展和成效，研究部署2012年“365”节约集约用地行动计划工作任务，5月7日上午，由省国土资源厅牵头召开了“365”节约集约用地行动计划联席会议，参加人员有省农办等13个联席会议成员单位负责人。

会上，省国土资源厅总规划师盛乐山通报了2008年以来全省“365”节约集约用地行动计划实施情况和2012年工作思路。联席会议各成员单位结合部门实际，交流了“365”行动计划的进展情况与成效，分析“365”行动计划实施过程中存在的问题与困难，提出2012年推进“365”行动计划的具体对策与措施，并对“365”节约集约用地实施方案2012年度分解任务提出了修改意见。联席会议召集人、省国土资源厅厅长楼小东作了重要讲话。

楼厅长充分肯定了“365”节约集约用地行动计划取得的成效。他指出，四年来，在省委、省政府的高度重视下，在联席会议成员单位的大力支持和密切配合下，“365”节约集约用地行动计划取得了明显成效:一是节约集约用地理念在全社会开始形成。二是节约集约用地取得明显成效。2010年全省万元生产总值耗地量比2005年下降40.2%，万亩建设用地生产总值比2005年增长67.4%。三是节约集约用地政策机制开始形成。

楼厅长指出了“365”节约集约用地行动计划面临的困难与问题：一是依赖低效利用、粗放发展情况还没有根本改变；二是我省节约集约利用用地水平总体比较低；三是高强度国土开发的余地不大；四是节约集约用地政策导向还不够明确。

楼厅长对下一步工作提出了五点意见：一是进一步确立节约集约用地新理念。必须进一步转变发展理念和管理理念，全面贯彻落实科学发展观，坚持实施资源节约优先战略，坚持以亩产论英雄，坚持精细化管理，以集约促转型，走节约集约、创新发展之路。二是坚定不移抓好“365”节约集约用地行动计划。今年是实施“365”节约集约用地行动计划的最后一年，要按照省政府六大行动计划确定的目标，坚定不移地抓落实。三是大力推进低效建设用地二次开发。低效利用建设用地二次开发有利于产业转型升级，要切实抓好现有存量建设用地倍增工程。今后产业发展应主要依靠存量建设用地挖潜，增量建设用地指标主要用于优化配置和完善配套上。四是密切配合，联动推进。部门加强配合是我们工作取得成效的基本经验，希望各成员单位围绕政府五年目标任务，共同推进工作，确保“365”节约集约用地行动计划工作落实。五是总结经验，提前谋划。及时总结“365”节约集约用地行动计划开展以来的取得的经验，同时提前谋划今后节约集约用地工作，尽快提出下一步推进节约集约用地工作的目标、思路和载体。