●于洪江

(大连市边防支队，辽宁 大连 116001)

2009年公安部边防管理局印发了《中国人民武装警察边防部队资产管理与预算管理相结合办法(试行)》，旨在提高资产购置的科学性和合理性，进而从程序上避免资产重复购置、冗余闲置等问题。文章从资预结合的主要目标入手，分析改革的制约因素，提出资预结合改革的实施对策，以切实提高资产的保障能力。

一、“资预结合”中预算管理的主要功效分析

预算作为一种控制系统，是指通过对预算的编制、执行、监控、分析和评价环节实施全过程的控制。预算调控是优化资源配置的重要手段，只有将资产从购置到使用、报废的全过程融入到预算调控体系中，才能取得真正的效果。因此，在预算编审环节，要充分考虑存量资产的状况、资产标准和资产处置计划，分析资产构建需求，优化经费投向投量，提高经费资产使用效益，在预算执行环节，建立资产预算执行报告制度，跟踪资产预算执行结果，规范资产购置和使用行为，检查督促资产占有使用单位，不断提高使用效益。在申请调整资产预算时，考虑全局现有资产使用状况，建立资产调剂制度，促进资产优化配置;在决算报告环节，形成年度资产报告，作为今后预算编审和资产管理的基础和依据。

部队国有资产主要配置在非生产领域，其使用目的具有广泛的服务保障性。这一特点决定了“资预结合”改革的目标重点是通过预算管理，切实把存量资产调剂利用好、把不合理资产购建控制住、把新增资产管理紧、把资产处置组织严，实现资产实物管理与价值管理的有机结合。……