常绍东

黑龙江省牡丹江市公安消防支队防火监督处

浅谈当前新形势下消防社会管理新思维

常绍东

黑龙江省牡丹江市公安消防支队防火监督处

现代安全科学的理论和大量事实表明，灾害的破坏性不完全在于事故的源发程度，还取决于人类社会自身应对灾害所表现出的准备能力和脆弱性。无论是何种类型的灾难，其动力学源强都很难预测与控制，唯一可控的要素就是应对灾变得脆弱性；现代社会中发生的事故灾难具有明显复杂性特点，脆弱性几乎涉及从自然到社会所有领域和全过程。

当前新形势; 消防社会管理;新思维

引言

随着工业化、信息化、城镇化的快速发展，社会公共消防安全需求不断增长，传统与非传统消防安全问题复杂交织，预防和遏制重特大及群死群伤恶性火灾的任务日趋艰巨，社会消防管理工作亟待加强和创新。

1 消防社会管理创新“以人为本”

人民消防为人民，人民消防更需要人民。国家专职消防机构固然在消防救援中发挥中坚作用，但如果没有社会大众、社会组织的参与，消防工作是不可能完成目标的。只有紧密依靠群众，发挥群防群治，调动社会各界力量参与消防工作，才能够在全社会编织起切实有效的“防火网”。国家在立法层面对“人民消防”和工作机制社会化高度重视，将其上升为总体性指导原则。但在建立健全社会化的消防工作网络方面仍然不尽如人意，社会化的工作机制尚未真正建立起来。应当从监督管理机制、资金筹集机制、信息预警机制、行为能力机制和评估反馈机制等方面，构建完善可行的消防工作社会机制，特别是应当在条块交叉的管理机制中依靠各级领导，进一步促进消防队伍的建设和作用的发挥。

2 推动消防管理创新“社会化管理”方向

社区消防无疑是最能体现从治理视域思考和践行消防社会管理的典型与载体。从整合性公共安全管理视角，通过理论和实证研究探讨了社区在公共安全管理中的角色及其整合。我国目前政府层面的整合性管理推进缓慢，社区具有实现整合性安全管理的先天优势，通过社区开展整合性公共安全管理有利于节省资源，避免重复建设，以社区作为平台推进整合性公共安全管理尤其符合我国的现实国情。在工作思路上，应将防灾减灾、事故预防、治安强化、应急管理的相关要素嵌入社区的结构与功能之中，“通过对公众和社区居民的告知来加强预防与准备”、“通过建立框架与程序来提升社区完成安全目标的能力”、“通过项目投入将社区作为防灾减灾与应急管理的基本单元”、“利用社区资源来加强社会安全和管理”，切实强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理体制，加强和完善包括消防在内的公共安全体系。

3 以“专业高效”作为消防管理突破重点

加强灭火救援力量和能力建设,深化打造“消防铁军”,实现科学高效地扑救各种重特大火灾、处置各种大型灾害事故,需要依靠消防科技在灭火救援装备、训练设施、实战技术等方面提供系统性的研究成果。加强科技练兵,强化扑救高层和地下建筑、石油化工等现代火灾的技术战术研究,强化有毒、高温、浓烟、缺氧等复杂环境下救人、避险、灭火的技能训练,切实提高灭火和应急救援处置水平。加快消防科技成果向实战应用的转化,尽快建立以公安消防部队、部属消防研究所、高等院校、科研院所和消防企业为主体的消防科技成果推广机制。公安消防部队要加大对新技术成果的应用,提高部队战斗力。大力推进消防成果产业化,将消防研究成果及时应用到消防产业中去,迅速转化为生产力。

4 营造消防宣传“社会参与”氛围

全面布控火灾防御体系，切实加强火灾隐患排查整治及消防宣传教育。大力推进“全民消防”贯宣活动，深入辖区单位、走近社会群众，多措并举搞好社会化消防宣传，努力营造全民消防的良好环境，努力实现“防消结合”的最终目标。广泛开展防火、灭火、逃生、避险知识宣传，不断提高人们火灾隐患自查、自防、自纠能力，实现火灾形势持续稳定发展。在学校, 我们要以官兵切身的救援感受、过硬的理论知识以及丰富的肢体语言向师生们教授各类消防安全知识，全面做好校园火灾防控工作。在家庭, 我们要积极与各社区居委会等单位联合开展消防安全宣传教育，采取设立咨询台、发放宣传单、举办知识讲座、开展灭火演练等多种工作形式大力加强社区消防宣传教育，广泛提高居民家庭火灾隐患自查、自防、自救能力。

5 打造“社会联动”消防应急救援机制

国务院对依托公安消防部队等组建县级综合性应急救援队伍作出部署。目前，全国31个省级政府、75%的市级和57%的县级政府依托公安消防部队组建了综合性应急救援队伍. 随着城市管理的不断完善，“110、119、120、12315……”各个部门、各式各样的举报投诉热线也应运而生，但由于工商、供电、供水、医疗等许多部门都建有自己的应急指挥中心，拥有各自的“人马”，导致城市应急资源分散，各自为政。与其分兵作战，不如统一合作,进一步建立和完善应急救援作战机制和战勤保障机制，不断加强部门协同作战能力.应该将卫生、工商、城建、供电、供水等多个部门纳入联动工作体系，整合报警受理平台，成立应急联动指挥中心，由应急中心协调作战,统一指挥.

6 引入政策营销概念研究公众消防安全意识的培育和提高

政府部门及其人员可以通过采取一系列有效的营销策略与方法，促使内部执行人员与外部服务对象，对所提供的公共政策或服务产生共识或共鸣，以增加公共服务成功的概率，达成为公众谋福利的目的。政府或消防部门的营销目的就是为了强化民众对消防安全的接受程度，提高民众的消防安全意识。政府或消防部门应该在提高消防安全意识的营销上掌握五项基本原则:一是不仅要影响民众的认知或态度，更要通过营销手段影响民众的行为，让民众采取行动；二是从民众的角度看问题，先了解民众心里想什么，对消防安全有什么需求，然后再制订营销方案；三是运用各种渠道对民众进行接触；四是注重信息一致性的达成；五是政府或消防部门应尽可能与民众建立持久关系，不要自言自语，要重视双向沟通。

[1]刘振东.推行社会单位消防安全“四个能力”建设的探讨[J].消防科学与技术,2010年02期

[2]刘洪瑞,李庆.行业消防管理工作的现状与对策[N].人民公安报·消防周刊,2006年

[3]李海清,付学军,欧高文.“五五”机制强化基层消防管理[N].人民公安报,2011年

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.088