新形势下的农田水系建设思考

2012-01-27张雪彬

中国科技信息 2012年20期

关键词：水系农田水利农田

张雪彬

沾化县富国办事处，山东省 256800

新形势下的农田水系建设思考

张雪彬

沾化县富国办事处，山东省 256800

农田水系是农业经济的基础，必须持之以恒，坚持不懈地搞好新时期的农田水利基本建设。运用经济、政策、科技等手段，建立合理的农业基础水系，从根本改变农业水利生产条件仍很薄弱的局面。

农田水系；建设措施；农业

引言

水利是农业发展的命脉，我国70%的粮食来自灌溉农业，增加可灌溉耕地面积，提高灌溉耕地的土地生产率，是保证中国粮食安全的有效措施。而现在农村水利设施仍比较脆弱，农田水利现代化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差，农业工程性缺水问题比较突出。加强农田水利工程建设任重而道远，深入研究，加大投入，建立适应农业发展的现代农业基础水利体系。

1 农田水利建设现状

1.1 农田水利工程建设标准低。现有农田水利工程大部分修建于上世纪五、六十年代，由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重。新建工程速度慢、规模小、系统性低，远远不能适应当前农业和农村经济的发展。灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。

1.2 管理体制不清晰，破坏严重。长期以来农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是重建设，轻管理，建管脱节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，有的各自为战，修建水利工程，破坏了原有的水系，或是水利工程只运行不维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，有的已无法运行。

1.3 投入不足。投入不足是制约农田水利设施建设管理的“瓶颈”。这几年国家投资有限，各级财政又普遍紧张，对农田水利基本建设难于顾及。“两工” (农村义务工和劳动积累工)取消后， “一事一议”又存在难度，取消“两工”与“一事一议”制度割裂开来，使许多农村水利工程无法正常开展。

2 农田水系建设对策与措施

综合分析现有农田水利工程的建设管理现状、存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略，为确保农田水利基本建设的有序健康发展，必须加大投入，制定切实可行的建设措施。

2.1 系统性规划农田水利建设。当前乡村水利研究的主要问题是，乡村社会农户自主建设的水利设施如何与国家投资的大型水利建设才能构成一个有机的水利系统。水系是一区域内不同水利工程所构成的水利系统，维护这个系统是有效发挥不同水利工程效用的前提。为农业服务的水利工程主要有蓄水工程、引水工程、提水工程，它涉及闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施。不同的水利工程通常是特定自然环境的产物，因此，农田水利的系统性并不仅仅是指单个水利工程构成的灌溉系统，任何一部分的破损都将导致整个灌溉系统的崩溃。应积极引导和帮助广大农民群众提高认识,制定相应的法规、政策，保护好现有水利工程。在建设中要高瞻远瞩，综合利用，合理规划，根据当地的自然特点，自成特色和系统。

2.2 绿化水系，改善环境。乡村生态恶化的突出表现之一便是水环境的恶化，水质下降，水土流失严重，河道淤积。严重破坏了水利工程，影响了水资源的利用。依据生态学原理，模拟自然河道，积极绿化河堤。实行谁绿化、谁管理、谁受益的原则，制定相应的方针政策，设立绿化基金，鼓励群众绿化农田水系，实现“水清、岸绿、景美”的农业水利环境，提高了水资源的利用，促进了自然循环，保护了生物多样性。不仅大大改善乡村面貌，而且可以带来良好的社会、环境、经济效益。

2.3 加强农田水利工作组织领导。加强对农村水利工作的组织领导，明确每年的农田水利基本建设任务，将该项工作列入年终主要目标之一进行考核。把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。

2.4 多渠道筹集资金。积极争取各级财政增加投入，设立农田水利设施建设专项资金，扶持农村水利设施建设。鼓励广大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设，实行谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则，明确利益关系，并采取“以奖代补”的形式，对农户投资投劳开展的农田水利基础设施建设给予奖励补助。引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，努力促进农村农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

2.5 建设高素质的农村水利队伍。没有人才的发展，就没有农田水利建设的发展。水利建设是一项技术性要求很高的工作，而现在大多数基层技术人员素质不高，设计不规范。组织进行知识和业务培训，提高业务水平，鼓励高技术人员深入基层，帮助基层搞好规划，项目设计，施工指导。采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的基层水利从业队伍。

2.6 大力普及节水灌溉技术。我国人口众多，城市化进程的不断加快，工业用水和生活用水将会出现大幅上升，水资源严重缺乏。由于对农业水资源管理不善，先进的农业节水技术和现代化的管理措施没有得到大面积的应用和推广，水资源的浪费是非常严重的。节水灌溉是农业节水的重要举措，其中包括渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、细流沟灌等。尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度，促进水资源的高效利用，提高农业经济效益。

2.7 深化体制改革、转换运行机制。根据不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确水利工程的所有权、建设权、经营权。广泛吸纳社会资源，使农田水利工程的建设和经营走上以良性运行、滚动发展的轨道。发挥农民自建、自管、自用的优势作用，充分利用现有水利资源，完善监督管理机制，确保农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥