韩增林，狄乾斌，周乐萍

（辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心，辽宁 大连 116029）

引 言

当前，全球经济已经进入资源环境瓶颈期，陆域资源和空间的压力与日俱增，海洋越来越成为集聚要素、产业资源的空间载体。但随着海洋开发活动的复杂化和多元化，传统经济发展方式导致陆海之间的矛盾也日渐突出。社会经济活动对海洋压力和需求的不断增大，由此带来的海洋资源环境及陆海经济间的不协调等问题，日益影响到沿海地区的健康持续发展。如何统筹陆海关系，加强陆海经济协调，已经成为在科学发展观背景下实现沿海地区协调持续发展的关键所在。国家在《国民经济和社会第十二个五年规划纲要》中已明确提出要坚持陆海统筹，推动海洋经济发展。但是在目前的理论与实践中，基本上还没有关于海洋国土资源在科学发展观中地位与作用的论述，也谈不上海洋开发和陆地发展的统筹问题。基于此，本文力图对陆海统筹思想的内涵特征与目标设定进行探析，以期能够为陆海统筹研究与实践提供参考。

1 陆海统筹思想的演进及其内涵特征

1.1 陆海统筹思想的演进

统筹，即为通盘筹划，即统一地、全面地筹划，统筹安排。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。早在20世纪50年代，毛泽东就提出了统筹兼顾的思想[1]。由此，通盘考虑、综合谋划、统筹兼顾，成为处理各种矛盾和关系，促进工作和事业的重要方针。进入21世纪以来，陆海关系逐渐变得复杂，全球资源紧缺、人口膨胀、环境恶化问题日益严重，陆域经济的发展受到限制，海洋经济越来越受到重视，海洋产业体系逐渐拓展。……