《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》正式发布

“十二五”期间，我国废物资源化科技创新将统筹基础研究、技术突破、设备创制、产品开发、工程示范、基地建设、市场培育等关键环节，带动废物资源化技术创新，加快成果快速转化，形成对新技术、新设备、新产品的直接市场需求，建立有利于形成现实生产力的废物资源化技术创新成果转化模式，打造技术研发—成果转化—市场推广的产业技术创新链，以点带面引领废物资源化产业的健康发展，支撑循环经济大规模发展与示范升级，促进资源可再生与可持续利用，推进节能减排工作，提高资源产出率，支撑经济发展方式转变与生态文明社会建设。

2012年5月8日，科技部会同发改委、环保部等七部委正式印发《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》（国科发计［2012］116号，以下简称《规划》），推动废物的资源化、无害化处理处置与规模化消纳，引领节能环保战略性新兴产业发展。

《规划》提出，“十二五”期间，重点选择再生资源、工业固废、垃圾与污泥等量大面广和污染严重的废物，以废物资源化全过程清洁控制为基本前提，加强废物循环利用与污染控制理论研究，大力推进废物资源化全过程污染控制技术研发，发展废物预处理专用技术与装备，加快废物资源化利用技术研发，打造技术创新产业链，以支撑循环经济大规模发展与示范升级，促进资源可再生与可持续利用，推进节能减排工作，提高资源产出率，支撑经济发展方式转变与生态文明社会建设。

科学分析形势，把握战略机遇

《规划》指出，废物资源化目前已成为欧美国家构建循环型社会的主导产业之一，高度重视专业化废物资源化先进技术装备研发，推动形成了具有高新技术特色的新兴产业。我国废物资源化技术创新虽已取得较大进展，但仍急需加快专业化废物资源化技术装备研制，开发高附加值和市场前景好的废物资源化产品，加快培育专业人才与专业化企业，推动废物资源化产业发展。

《规划》科学分析了“十二五”期间我国节能减排、循环经济、环保产业等重大部署面临的形势，明确了废物资源化科技专项的作用与定位，提出“十二五”期间废物资源化产业的总体目标是：形成100项左右废物资源化重大核心技术，开发100项左右市场前景好、附加值高的废物资源化产品。选择特色鲜明的城市、区域，推进100项左右示范工程建设；统筹技术研发、创新基地、创新团队、中介服务、公共平台等建设，完善技术标准规范与产品认证体系，健全有利于废物资源化技术研发、成果转化和产业发展的创新环境，加快先进适用技术的推广普及，提高科技进步对废物资源化的贡献。

加强基础理论创新，开拓新的学科方向

近年来，我国废物资源化产值以每年10%～20%速度增长，但与国际先进水平仍存在差距，单位废物资源化产值仅相当于美国的1/4，产业链条仍处于国际再生资源大循环的低端，专业化大型企业仍在成长阶段。

《规划》深入分析国内外科技发展前沿，把握科技发展趋势，创新性提出“十二五”期间，将重点加强废物清洁循环利用理论及废物资源化全过程控制技术研究，凝炼核心学科方向，强化废物资源化利用在科技创新方面的基本特征，开拓和推动废物资源化领域新的学科方向发展，进一步增强共性、核心技术的突破能力，提高废物资源化技术水平，加快高新技术原始创新和集成创新，增强自主创新能力，解决制约废物资源化、产业化的技术瓶颈，提高高端产品比例与技术竞争力，引导末端治理向循环经济转变，引领废物资源化技术的创新。

明确技术发展重点，深化产业关键环节

《规划》坚持有所为、有所不为的原则，提出“十二五”期间废物资源化领域技术发展重点方向，确定在废弃物再生资源利用方面，将重点突破废金属的专业化分选拆解与高效清洁利用，低成本和成套化的废旧电子电器拆解分选、分离提纯和产品高值利用，废旧机电产品核心零部件再制造，废旧高分子材料高效分离、复合改性、高端材料制备等关键技术与装备；在工业固废资源化利用方面，将重点突破粉煤灰铝硅镓等多种组分高值利用与规模化消纳，冶金废渣有价组分清洁提取、毒害性物质控制，工业副产石膏制备高端建材，硫钙元素循环利用，生物质废物燃气化利用、化学生物转化利用等关键共性技术与设备，农林废弃物高端材料制备关键技术设备，形成大型资源基地及工农复合基地废物循环利用技术示范与模式；在垃圾与污泥能源化资源化方面，将重点突破城市垃圾分选与预处理、厌氧消化、大型焚烧炉与高效清洁能源转化，建筑废物分类与再生、资源化利用，以及再生混凝土高性能化等关键技术，污泥低成本干化、高效厌氧消化与资源化利用、热解能源回收、替代燃料协同处置等关键技术与装备；在废物资源化全过程控制技术方面，需重点发展废物资源化标准和再生产品标识构建技术，再生资源物联网监测与信息化集成技术，实现全过程控制，支撑废物回收网络的完善与优化升级；在废物清洁循环利用理论方面，需重点突破废旧金属再生利用过程理论，废旧机电产品再制造的寿命评价与性能控制理论，工业固废多金属清洁提取与协同利用理论，可燃固体废物能源化高效清洁利用机理，形成废物清洁利用的重大基础理论体系。

创新成果转化模式，打造产业技术创新链

全国政协副主席、科技部部长万钢指出，2012年科技工作的重点任务之一是：“要加强科技与经济的紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，切实增强科技进步和创新在稳增长、调结构、转方式、惠民生中的支撑引领作用，推动我国经济社会发展走上创新驱动、内生增长的道路。”

《规划》重点抓住我国新兴产业发展、环境压力和技术创新三方面来设立专项规划，密切结合国家对科技和经济结合的总体要求，统筹基础科学研究、关键技术研发、核心设备研制、高值产品开发、技术工程示范、创新基地建设、规模市场培育等关键环节，以再生资源、工业废物、生物质废物等作为废物资源化的突破口，提出废物资源化基础理论、再生资源利用、工业固废资源化、垃圾与污泥能源化资源化、废物资源化决策与服务支撑、创新能力与人才队伍建设等六大优先发展领域。在明确技术重点方向基础上，以骨干企业与专业园区为主体，建设100个左右代表性技术工程示范，以示范工程为依托，推动技术、装备、产品、人才、基地、市场和管理等融合发展，完善废物资源化技术创新链，保障废物清洁化处置，提高废物资源化利用效率，以点带面引领废物资源化产业的健康发展，增强技术创新对废物资源化的支撑引领作用。

提高创新能力建设，保障规划顺利实施

《规划》进一步提出，“十二五”期间，将创新产学研合作机制，统筹推进废物资源化领域产业技术创新联盟建设，完善已有的再生资源产业技术创新战略联盟和城市生物质燃气产业技术创新战略联盟等运行机制，建立以技术转化和成果应用为重点的开放式、多层次、网络化、综合性的技术创新服务平台，建立以产业化技术前期研发与再生产品质量检测及评估服务为重点的公共检测平台，推动重大技术的联合攻关，提升废物资源化企业的自主创新能力。同时推进创新型人才培养和基地建设，培养一批废物资源化技术创新团队。

为保障《规划》顺利实施，“十二五”期间，将健全协调管理机制，强化科技计划落实；促进技术创新与金融结合，加大投入的力度；健全技术创新与服务体系，促进以企业为主体，市场为导向，产学研相结合创新体系建设。协调推进废物资源化的技术研发、示范、推广与能力建设。

《规划》是充分落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《关于培育和发展战略性新兴产业发展的决定》等的重要举措。废物资源化科技创新是深入推进节能减排、缓解资源短缺瓶颈的有效手段，发展节能环保产业的有效手段及重要支撑。通过本规划的实施，将极大提升我国废物资源化的总体技术水平与经济效益，带动废物的无害化处理处置与规模化消纳，催生新的经济增长点，支撑循环经济大规模发展与示范升级，实现资源、环境与经济的协调发展，为生态文明社会建设做出实质性贡献。