包头西北创业公司

包钢是新中国成立后最早建设的钢铁工业基地之一，目前已发展成为千万吨钢级企业。今年上半年，包钢克服市场低迷的压力，累计产钢502万吨；实现销售收入273亿元，实现利润总额17.6亿元。“十二五”期间，包钢将推进再创业、建设“大包钢”，实现年销售收入1000亿元以上。地处少数民族地区的包钢，正努力打造百年老店，发展成为国内外一流企业。

包钢始终致力于多元发展，除钢铁、稀土两大主业外，还拥有矿业、非钢两大产业。包钢西北创业公司承担着发展包钢非钢产业的重任，从2008年成立以来，通过不断深化改革，整合内部资源，推进产业结构调整，初步形成由循环经济产业，工程技术装备制造产业和近钢、生产生活服务及房地产开发产业组成的五大业务板块。包钢辅业单位改制前，19家单位合并收入17亿元、利润持平现状，发展到目前收入达到40亿元、利润7000万元的水平，已形成清晰的产业发展思路，企业核心竞争力进一步增强，管理体系逐步完善，包钢非钢产业走上了良性发展的轨道。

一、包钢非钢产业发展历程及现状

（一）非钢产业发展基本情况

2008年，包钢为了规范企业战略管理，依据国家、内蒙古自治区及上级有关部门文件精神，经内蒙古自治区政府批准，整合包钢辅业生产经营性、服务性资产，组成由包钢（集团）公司参股（40%），经营层及员工持股（60%）的产权明晰，股权多元化的有限责任公司——西北创业公司。公司下设十二个职能管理部门，下属19家经营单位，生产经营紧紧围绕包钢主业，业务涉及到冶金渣开发综合利用，机械、电气设备制造与加工、检修、安装，建筑施工，房地产开发，物流运输，仓储，计算机、工控、电信，设计、监理及地质勘查工程服务，绿化、饮食、物业、生活服务等。

包钢非钢产业确立了“十二五”发展思路。即到“十二五”末，将建成“包钢循环经济产业园”和“西创工业园”两大园区，形成以循环经济产业为核心，以工程技术装备制造产业为重点，近钢产业、生产生活服务业和房地产开发产业协调发展的五大产业格局。2015年，非钢产业营业收入将达到100亿元以上，将西北创业公司打造成为具有较强的市场竞争能力和盈利能力的强势特色企业集团。

（二）主要产业情况

1.循环经济产业。主要依托“包钢循环经济产业园”，以保（包钢）生产、零排放，固废资源化、资源效益化为目标。以科技创新为支撑，以项目建设为基础，打造新型经济产业模式，努力创造良好的经济效益和社会效益。

2.工程技术装备制造产业。以打造现代化的工程技术装备制造产业基地为目标，积极推进包头钢铁深加工园区中的“西创工业园”建设；加强产业协作，加快产业和产品结构调整；加大技术、装备投入力度，实现产业产品的升级、技术和市场的突破；努力向专业化、集成化、品牌化方向发展，建成主导产品清晰、技术水平高、服务能力强、成本优势明显，有区域特色和较强竞争能力的工程技术装备制造优势产业。

3.生产生活服务产业。抓住包钢1850万吨钢发展规划重大机遇，以服务为重点，以开发服务产品为依托，实现经济增长方式由服务型向产品加服务型转变，大力提升服务质量和服务档次，在巩固发展现有市场的基础上，逐步扩大社会市场比例，发展成为立足包钢，服务包钢，不断满足社会需求的新型生产、生活服务产业。

4.近钢产业。近钢产业依托条件，发挥优势，降低成本，提高质量，增强成本竞争能力；努力开发技术水平高、附加值高、新应用领域的钢材深加工产品，增强差异化竞争能力；与钢材贸易相结合，采用积极灵活营销策略，细分市场，培育特殊用户，拓展市场范围，提高市场占有率，实现公司可持续性发展 。

5.房地产开发产业。紧紧围绕国家房地产行业形势，抓住机遇，坚持自主开发、分布实施的原则，充分发挥土地资源、施工能力、品牌等优势，乘势而上，经过3-5年的积累，使包钢房产发展成为包头地区一流水平的房地产开发企业。

二、包钢非钢产业发展的成功经验

钢铁行业近年来一直在产能过剩、成本高企的状态下艰难前行，特别是在经历2008年国际金融危机的冲击下，盈利空间逐渐被压缩，国内外各大钢企分别探索将非钢产业作为钢铁行业新的利润增长点的出路。恰在这个时候，包钢按照国家政策，对辅业进行改制，组建成立包钢西北创业公司，确立由西北创业公司负责公司非钢产业发展，成为和钢铁、稀土、矿业并举的四大板块之一。

（一）把握形势变化，做好企业的定位和发展规划，是非钢产业发展的前提

西北公司成立之初，经历了严峻考验，包钢结合形势发展，对非钢产业的发展进行规划。2008年，在努力应对危机的同时，科学谋划企业发展，在非钢产业转型过渡期内，提出了力争用5年左右的时间，把西北创业公司打造成为产权多元、具有较强竞争力的市场主体，在当初19家单位合并收入17亿元的基础上，提出到2013年，达到50亿元的经济总量。在这个目标的指引下，确定了“优先发展三大核心产业，打造七大支柱产业”的发展思路。2010年，经济形势出现复苏迹象，基于对当时国家经济形势总体向好的判断，基于对包钢发展前景的综合判断，结合包钢“十二五”发展规划，正式提出到“十二五”末，实现收入100亿元，同时进一步对相关产业进行整合，确立五大产业发展格局。结合形势发展，适时提出切合实际的战略目标和规划，可以有力地指导当期生产经营，凝聚全公司之力，向下一步发展方向努力奋斗。

（二）有效发挥企业资源配置作用，强化企业管理，是非钢产业发展的核心

过去包钢的19家辅业单位，大多设备陈旧，人员结构老化，缺乏核心竞争力，通过发挥股份制企业的灵活机制和对资源配置的优势，通过对内部单位按产业关联程度进行整合、分立，通过产业和组织结构调整，努力发挥集合效应，打造几个强势产业。通过整合，按照产业相关程度、优化配置资源，形成五大产业板块，改变过去分散作战的方式，19家单位，五大产业，形成整体合力，核心竞争力进一步加强。

规范的企业管理是非钢产业发展的重要基础。包钢非钢产业公司从成立之初，始终强调规范运作，严格按照现代企业制度要求运行。通过发挥企业管理调整生产关系、合理组织生产力的作用，实现企业可持续发展。首先进行了法人治理结构的科学设置。形成了由股东大会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构，有效提高了决策效率、执行效率、经营效率。构成了完整的、常规性的，决策、监督、经营管理体系，实行了决策与经营、决策与监督相对分离的管理体制。其次，通过加强各项基础管理，将企业管理能力提高到一个新的水平，以此为核心，激活整个公司的活力。

（三）发挥项目对生产经营的推动作用，是非钢产业发展的基础

非钢产业由于过去大多是依托钢铁主业提供保障及服务的产业，面对开拓外部市场的经营战略转型，面对提升核心竞争力的现实问题，必须发挥重大项目的推动作用，实现企业可持续发展。包钢西北创业公司成立三年来，重点围绕包钢西创工业园和包钢循环经济产业园两大园区项目，建设投产了一批立足发展包钢循环经济和高端装备技术的项目，对推动公司下一步发展奠定了坚实基础。

（四）集团公司的支持是非钢产业发展的关键

非钢产业一直以来是作为辅业，伴随着钢铁主业的发展，客观上形成了主业离不开辅业，辅业服务于主业，主业和辅业相互促进、共同发展的格局。改制后的非钢产业，必须紧紧依托集团公司在政策、内部市场、原料供应等方面的支持，两眼向内练内功，主动出击闯市场，围绕建立更适合辅业发展的体制和更灵活的机制，进行积极探索，努力在新的体制、机制下充满生机与活力，并随着钢铁主业的做强做大而快速协调发展，最终实现“壮大自己反哺钢铁主业”。

（五）注重企业文化建设，以人为本，惠及职工，发展企业，回报社会。

包钢非钢产业在“十一五”后三年的发展历程中，始终把企业文化建设摆在重要位置。三年来的运行发展，逐步形成了“立足包钢，面向社会，自主经营，加快发展”的经营理念，以“强化管理、提升素质、苦练内功、优质服务”为抓手，在为包钢发展保驾护航的同时，致力于不断开拓市场，积极参与市场竞争，不断增强了公司的核心竞争力和内生动力。

同时，坚持依靠职工、惠及员工的办企理念，致力于提高职工幸福指数的提高。三年来，广大干部职工在公司改革发展过程中，服从大局，与企业同呼吸、共命运，体现出主人翁的创业精神。解决了公司项目建设的资金问题。随着包钢非钢产业的发展壮大，非钢产业职工在包钢职工中的优越感和自豪感进一步增强，职工的企业归属感和向心力也逐步凝聚，成为非钢产业进一步发展壮大的强大动力和坚强后盾。

此外，公司也注重参社会贡献，秉承“做强企业，回报社会”的理念，积极参与社会公益事业。

三、包钢非钢产业发展过程中存在的不足和面临的机遇

（一）企业在发展中面临的主要问题

1.对钢铁主业依附程度高，非关联交易程度低。过分依赖内部单一市场，缺乏对社会市场及其他产业的服务能力，市场的领域和范围受限制，市场竞争能力弱。特别是受金融危机和钢铁行业产能过剩的影响，对非钢产业的收入及盈利能力造成很大冲击。

2.整体竞争力不强，投资相对分散。产业分散，产业结构不合理；无规模化、系列化产品，产品成本偏高，技术偏低，装备落后，品牌影响小。下属各单位普遍存在装备水平不高、研发能力薄弱、资质低或缺少等问题，输出的大多是中低端产品或服务，缺乏市场竞争力。

3.缺乏资金、人才、技术方面的投入，可持续发展能力不足。人员多，结构不合理，劳动力成本大，市场化程度不够。从计划经济时期延续过来的国有企业意识尚未很好转变，市场意识淡薄，经营手段不活，缺乏有效的激励和约束机制。

4.机制还不能完全适应非钢产业发展的需要。各单位产业性质不同，自主经营发展一段时期，各自为政思想严重，缺乏协作、共赢、一盘棋的意识。极需统一的文化和管理制度来引导规范企业的运作，急待建立和完善各项基础管理制度及符合企业特点的高效有力的集团管控模式。

（二）包钢非钢产业发展面对的有利条件

1.通过产业整合，有利于发挥集群效应。整合后的公司在内外部市场竞争地位提高，获得市场能力增强，具有分包、总包的资质能力，各产业同时联动，产生聚集、整合效应。

2.对外合作能力地位提升，与高端合作联营机会增多。企业的社会地位、公共形象提升，品牌影响力大。在参与对外合作中，能依托包钢及非钢产业整体品牌实力，与国内外有实力的企业集团进行战略合作。

3.企业的投融资能力增强，资本运营能力加强。企业获得政府及包钢集团的政策支持更加规范和明显。依托集团公司和地区政府的支持，可以获得更多优惠政策。

4.集团公司的大发展带来更多发展机会。包钢再创业、建设大包钢，打造百年老店，“十二五”期间产量、收入在目前1000万吨、500亿元的水平再翻一番，给非钢产业迎来全新的发展机遇。

四、包钢非钢产业下一步发展规划和保障措施

当前，我国钢铁工业已进入结构调整和转型发展的关键阶段，过去那种依靠简单的大规模扩张来获取利润的方式已无法解决微利时代的问题。适度发展非钢产业，培育新的经济增长点已成为钢铁企业降低风险、支撑钢铁主业发展、实现效益目标的必然选择。面对当前钢铁行业微利甚至亏损运行的形势，包钢将进一步加大非钢产业的发展力度，加快“由只注重钢铁主业发展，向既做强钢铁主业又向钢铁上下游

（一）依托重点高新项目，打造两大园区，以双翼并举之势，推动核心竞争力的形成

一方面，打造包钢西创工业园。瞄准未来行业发展前沿，着力引进高端装备制造技术，充分利用区域特点和包钢产品优势，努力打造工程技术装备制造产业和近钢产业新的现代化产业集群。作为包头市钢铁深加工园区的“园中园”，最终将建设成为一个管理与生产现代化，环境优美、科技含量高、极具竞争力的文明和谐的工业园。“十二五”期间，整个园区项目建成投产后预计可实现年产值20亿元。

另一方面，打造包钢循环经济产业园。将依托包钢固废资源综合利用，全力打造包钢循环经济产业。园区全部建成投产后，在为包钢消渣、保产的基础上，以绿色建材产业链为重点，深度推进钢渣、铁渣的综合开发利用，“十二五”期间将形成40亿元以上产值，实现经济效益、社会效益双丰收。

（二）以核心产业为主，坚持多元发展，发挥五大产业集群优势，实现与钢铁主业协同和谐发展

循环经济产业到2015年，营业收入达到40亿元，完成“包钢循环经济产业园”建设，形成以冶金固废为主要原料的循环经济（绿色建材）产业链，打造成为内蒙古循环经济发展示范企业，在中小板或创业板实现上市目标。

工程技术装备制造产业到2015年，实现营业收入28.8亿元，完成“西创工业园”建设，建成包头地区装备精良、技术先进、效益良好、竞争有力、具备机电一体化成套设备设计制造能力的，大型装备制造、安装、修理于一体的装备制造企业和具有较强总承包能力的建设企业集团。

生产生活服务产业2015年实现营业收入13.4亿元。以运输、配送为基础，逐步开展公路、铁路运输，形成公铁联运，工贸结合、物商互动，最终进入5A级物流企业行列，成为包头市最大的现代化综合服务型物流企业。专注于通信行业，实施集中化战略，力争形成三大主业板块，分别是通信运维板块、通信工程板块、信息产品设备制造板块（或其它新兴产业）。以“服务包钢”为核心，依托包钢市场，走特色化、规模化、专业化之路，全面提升服务水平，做优包钢餐饮、客运、公寓服务业，为包钢生产经营和职工生活做好后勤保障；扩大印刷、冷藏、校企等在社会市场份额；新上项目，拉动经济增长，成为包头市知名企业。厂区绿化道路覆盖率由目前的35%提高到35%以上；城市园林企业资质达到二级，进入社会市场，成为在社会上有影响的园林施工和设计单位。物业管理要提高服务标准，物业收费街坊达到45 %；供暖合格率力争达到90%；圆满完成集团公司相关项目建设；提高集团公司及包钢职工家属满意度。

近钢产业到2015年，实现营业收入15亿元。钢管生产形成φ100mm无缝管10万吨，热扩无缝管5万吨，冷拔无缝管5万吨的生产和加工能力，钢材贸易进入5A级物流企业行列。

房地产开发产业到2015年实现营业收入4.8亿元，成为包头市乃至西北地区具有较强实力的房地产开发企业。

（三）依托管理和科技创新，形成双核驱动，增强内生动力，推动企业科学、持续发展

首先，坚持以管理创效益。适度推开集团管控，构建新的组织架构，结合包钢非钢产业“十二五”发展实际，实现管理流程再造。另一方面，加强资本运作，谋划对循环经济产业整体上市。第三方面，推进产业重组，采取开放合作的态度，与国内外先进企业进行合作。第四方面，提高企业精细化管理程度，深入推进降本增效，继续推进5S管理，达到精细化、标准化管理企业。

其次，坚持以技术创新促发展。采取产学研结合的方式推进两大园区的发展，分别在两大园区建设装备制造业研发中心和循环经济业研发中心，通过人才的培养，引进、消化、吸收先进技术，快速提升相关产业竞争实力。另一方面，积极采用信息技术改造提升企业自主创新能力，提高企业管理信息化和生产过程自动化、智能化水平，走工业化与信息化两化融合推动非钢产业发展的道路。

（四）做实做细各项工作规划，为“十二五”提供强大保障

1.人力资源规划。到2015年，人才发展的总体目标是：培养和造就一批结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，建立多种形式的用工体制，确立企业中人才竞争比较优势，为“十二五”规划中企业经济总量发展奠定人才基础。

2.科技创新规划。重点加强包钢钢铁渣、含铁尘泥等冶金固废高附加值利用技术及产业化研究。机械设备制造技术、冶金轧辊制造技术、电气设备制造技术、钢管生产、加工技术、特种钢结构制作技术，以上产业五年内力争形成30项左右具有自主知识产权的核心技术；加强专业研发平台建设，培育创建自治区冶金机械工程技术中心；信息自动化技术，五年内力争形成20项左右具有自主知识产权的核心技术；工程施工技术，五年内力争形成10项左右具有自主知识产权的核心技术；加强设计研究院、冶金建筑研究院、勘察测绘研究院的专业技术建设，带动和促进公司相关产业发展。

3.资本支持规划。以投资效益最大化为导向，逐步建立以投资决策考核与评价机制为核心，以资本运作为手段，以制度建设为保证的资本运作体系。

4.企业改革规划。坚持“立足包钢，面向社会，自主经营，加快发展”的方针，继续深化改革，加大产业、产品和组织结构调整，完善法人治理结构，转变经济增长方式，成为一个多元化发展，产业互补，产品优良，服务优质的新型现代企业集团。

5.企业文化规。总目标：建设以“解放思想、艰苦创业”为价值观，以“立足包钢，面向社会，自主经营，加快发展”为发展方针等理念为重点的“西创文化体系”，增强员工归属感。使企业文化成为支撑公司改革、调整、发展，支撑员工信念，支撑队伍素质不断提高的重要因素，在公司改革发展工作中发挥引领价值、指导行为、凝聚人心作用。

包钢非钢产业一直以来是作为辅业，伴随着钢铁主业的发展，客观上形成了主业离不开辅业，辅业服务于主业，主业和辅业相互促进、共同发展的格局。今后非钢产业发展，必须在紧紧依托集团公司的支持下主动出击闯市场，努力培育优势特色产业。并随着钢铁主业的做强做大而快速协调发展，完善适应新发展需要的新体制、机制，到“十二五”末，收入达到集团公司的十有其一的目标，经过与主业的协同发展，最终实现“壮大自己反哺钢铁主业”目标。