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特殊和稀缺煤种保护性开发进入倒计时

由国家能源局组织起草的 《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》已完成征求意见稿。随着近日征求意见的结束，预计实施稀缺煤种的保护性开发不久将提上日程。在征求意见稿首批公布的特殊和稀缺煤类矿区范围中，山西以西山、汾西、霍州、霍东、离柳、乡宁、晋城、阳泉和潞安等9个矿区高居全国省 （区）榜首，黑龙江、山东、河南、新疆等省 （区）紧随其后，内蒙古的乌海和包头矿区也位列其中。征求意见稿指出，国家对特殊和稀缺煤类实施生产总量控制。省级煤炭行业管理部门可以根据资源储量、市场供需、利用方向等，安排本地区煤炭企业特殊和稀缺煤类的产量。稀缺煤种的开发建设标准明显 “高出一筹”。根据征求意见稿，特殊和稀缺煤类优先采用露天开采，矿区均衡生产服务年限不得低于 《煤炭工业矿区总体规划规范》规定的1.2倍，矿井设计服务年限不得低于 《煤炭工业矿井涉及规范》规定的1.2倍。生产能力方面，新建大中型特殊和稀缺煤类矿井投产后10年内，原则上不得通过改扩建、技术改造 （产业升级）、资源整合 （兼并重组）和生产能力核定等方式提高生产能力。并且，在特殊和稀缺煤类矿区范围内不得建设公用工程或者其他工程，确需建设的，要经煤矿企业同意，报省级以上煤炭行业管理部门批准，并依法对压占资源及其他损失予以补偿。即便在未设矿业权的矿区范围内，也须报省级以上煤炭行业管理部门批准。在生产管理上，征求意见稿对稀缺煤种的生产企业也提出了提高资源回收率、禁止超能力生产、加大复采或开采边角残煤和极薄煤层等一系列要求。为避免乱采滥挖、吃肥丢瘦、采厚弃薄等现象重现，征求意见稿针对产量和回采率做了重点设计。要求生产企业对采区回采率进行考核，并制定奖惩制度。省级煤炭行业管理部门定期对生产企业煤炭产量、回采率、开采技术等进行考核。对达到规定要求且考核优秀的企业，国家发改委在项目核准、资金补助等方面将给予优先安排。未达到回采率标准的企业责令限期改正，逾期仍达不到的将吊销煤炭生产许可证。不过，具体的采区回采率标准并未直接写入规定。在加工利用上，征求意见稿明确要求特殊和稀缺煤类全部洗选，经洗选加工的优质特殊和稀缺煤类优先用于冶金、化工、材料等行业，限制直接燃烧。

第二批煤炭应急储备规模为500万t

国家发改委、财政部日前联合组织会议，研究落实2012年国家煤炭应急储备任务。此次会议确定2012年国家煤炭应急储备总量维持2011年的500万t储备规模。同期，第二批国家煤炭应急储备点的申报、评估工作也在进行。据悉，纳入初审论证的第二批储备点有5家，分别是开滦曹妃甸动力煤储配公司、国投曹妃甸港口公司、神华巴蜀电力公司、神华 （福建）能源公司以及山东日照港集团。我国煤炭运输呈现 “北煤南运”和 “西煤东送”的格局，煤炭铁路长距离运输运力不足。这一格局决定我国必须建立完善的煤炭储备体系以应对突发事件、提高煤炭应急保障水平。目前，国家煤炭应急储备仍以国家主导，国家发改委等部门负责项目、资金、铁路运力审批，全程参与储备项目建设。根据 《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，对储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内基建投资中安排投资补助。中央财政对国家煤炭应急储备贷款或占用资金给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。同期，为构建电煤供应保障体系，地方省政府也在加大省级储备基地建设，已对外公布规划的有山东省和甘肃省。山东省计划到2015年，建成6～8个区位优势较强的省级煤炭应急储备基地，煤炭应急储备规模达到600万t以上。甘肃省决定在全省建设14个电煤应急储备物流中心。2012年争取建成3个，煤炭应急储备规模达到200万t／a左右；2015年建成10个以上，煤炭应急储备规模达到500万t／a以上。

“十二五”煤化工将实行项目总量控制

中国石油和化学工业规划院内部人士表示，控制总量将是未来煤化工项目发展的一个原则，并称《煤化工 “十二五”规划》将很快发布。上述内部人士指出，控制总量是一个原则，但不会具体提出拟批准项目的数量。将来会根据具体项目的水资源供应能力、环境承载能力、技术路线等进行评估，并提交相关部门审批，最后才能确定项目数量。原则上鼓励水资源丰富，离煤炭资源较近和高技术含量、资源利用率较高的项目。中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉表示，对煤化工项目实行总量控制是必然的。因为目前项目太多，但不会采取数量限制的方式。赵家廉和上述内部人士均指出，预计将通过具体项目审批和环评等手段控制煤化工项目。赵家廉认为，目前煤化工都逐渐走向精细化工的路径，转化的化工产品附加值高，但受限于资源限制，国家进行适度控制。他还透露，煤化工和石油化工关系密切，规划则更加偏重化工方面。据不完全统计，目前已经建设和在建的煤化工项目有近70个。煤化工项目投资巨大，在经济萧条的影响下，当前市场前景并不佳，但是仍有各个行业的企业利用自有优势进入煤化工行业。

国土资源部出台 《地质勘查单位质量管理规范》

国土资源部日前出台 《地质勘查单位质量管理规范》（以下简称 《规范》），旨在统一地质勘查单位的质量管理标准，切实发挥质量管理体系在地勘单位管理中的主导作用，整体提高地勘单位科学管理水平，确保地质工作质量。《规范》对地质勘查单位质量管理基本要求、组织机构和职责、人力资源管理、基础设施管理、工作环境管理、立项、投标及合同管理、实物采购管理、外包管理、项目实施过程的质量管理、项目质量检查与验收、质量管理活动的评价与改进等，都作出了明确规定。《规范》定位为地质勘查行业标准，是对地质勘查单位质量管理的基本要求。《规范》对已经和未按GB／T19001－2008标准建立质量管理体系的单位都有完善和规范的作用，它不仅可以为GB／T19001－2008标准的认证提供行业标准，更为各级地质勘查主管部门提供了检查地质勘查单位质量管理工作的重要依据。国土资源部有关负责人指出，《规范》出台后，地质勘查单位应当分析本单位原有的质量管理现状，对照 《规范》要求，建立、健全质量管理体系，有效运行并不断改进和完善，使质量方针和质量目标如期实现。国土资源部将组织修订 《地质勘查资质分类分级标准》，拟将GB／T19001－2008和 《规范》共同作为地勘单位质量管理体系认证的审核依据。

江西省推进煤矿企业兼并重组

日前，《江西省推进煤矿企业兼并重组工作方案》已经江西省政府同意下发。《江西省煤矿企业兼并重组总体规划》将于2012年底前完成并报送国家备案，签订企业兼并重组协议工作最迟于2014年底前完成，新企业的证照变更或重新核发最迟于2015年底前完成。兼并重组后的新企业可享有优先安排技术改造资金、优先申报和争取国家煤矿扶持项目等优先权。通过兼并重组，江西省煤矿企业数量将明显减少，生产规模将明显扩大，全省原煤产量稳定在3000万t／a左右。通过兼并重组，江西省煤矿企业数量将明显减少，生产规模将明显扩大，企业所属各生产矿井核定生产能力和在建矿井设计生产能力之和将不低于30万t／a，但如果2个以上县 （市、区）内所有煤矿兼并重组成为同一个企业后仍达不到要求的可降低为20万t／a，逐步形成一批生产规模为60万t／a以上的骨干煤矿企业。按照工作步骤，矿区兼并重组规划方案在2012年9月底前报送相关部门备案。矿区兼并重组规划方案主要内容包括：矿区煤炭资源状况；矿区内现有煤炭企业及所属各生产矿井、在建矿井（含改扩建矿井和在建新井）的名称、生产规模、煤炭产量、职工人数等基本情况；明确兼并重组主体企业和被兼并重组煤矿企业；明确兼并重组后煤矿企业的名称，以及所属各生产矿井、在建矿井的名称、生产规模；明确各煤矿企业完成兼并重组的时间表。此外，在各产煤设区 （市）制定的矿区兼并重组规划方案基础上，江西省将组织制定 《江西省煤矿企业兼并重组总体规划》，经审定后连同各矿区兼并重组规划方案报送国家有关部门备案，此项工作将于2012年12月底前完成。

《河南省 “十二五”能源发展规划》出台

从河南省发改委获悉，《河南省 “十二五”能源发展规划》（以下简称 《规划》）已经河南省政府同意，并下发各地组织实施。《规划》确定，“十二五”时期河南省能源发展的主要目标是：到2015年，全省能源消费总量不突破2.9亿t标准煤，其中煤炭、石油、天然气、非化石能源所占比重分别为77.5%、10%、7%和5.5%。分类目标是：全省一次能源供应能力达3.03亿t标准煤左右，省内生产能力稳定在1.8亿t标准煤以上，自给率为59.4%。全省全社会用电量约为3850亿kWh，发电装机容量达7200万kW以上。非化石能源利用量达到1600万t标准煤，其中可再生能源发电量达到150亿kWh；力争建成绿色能源示范县12个。根据预测，2015年河南省一次能源消费总量将达到2.9～3.03亿t标准煤，为了确保供应，河南省将在提升省内能源安全保障能力基础上，积极利用省外能源资源，加强煤炭、电力、油气等能源输送基础设施建设，如加快推进长治至兖州、运城至三门峡、晋豫鲁等铁路建设，增加省外煤炭调入量，以建立多渠道共同保障、多元化互为补充的能源供应体系。在推进核电项目规划建设方面，河南省将在 “十二五”期间争取开工建设南阳百万千瓦级核电一期工程。“十二五”期间，河南省还将加强民生能源工程建设，优先保障居民生活用能需要。如，在全省实施 “气化河南”工程，推进中石油集团 “西气东输”三线、四线和中石化集团新粤浙线、新鲁线等国家主干线河南段建设，配套完善各地支线管网和城市储气设施，建设中原油田和叶县地下储气库，新增天然气供气量80亿m3／a以上，力争使95%以上县 （市）城区及部分乡镇用上管道燃气等。在新能源供应方面，将实施电动汽车标准化充 （换）电站、充电桩等基础设施建设工程，力争到2015年，建成电动汽车充 （换）电站220座、充电桩77800个。

贵州省调整煤炭经营企业准入门槛

从贵州省政府获悉，从2012年4月份开始，贵州省新申办煤炭批发经营的企业储煤场地需达到3000m2，并且拥有独立产权或3年以上正规租赁合同或国土部门出具的相关证明；新申办煤炭零售的企业注册资本金应不低于500万元，储煤场地达到1500m2。据介绍，贵州还将严格经营量考核，煤炭批发经营企业的年度最低经营量 （不含洗选加工企业）为：2012年6万t、2013年10万t、2014年15万t、2015年20万t。零售企业年度最低经营量为：2012年1万t，之后每年递增1万t，到2015年需达到4万t。贵州省明确，到 “十二五”末，煤炭经营企业总数控制在1000家以内。其中，煤炭批发企业600家、煤炭零售企业150家、民用型煤加工企业250家。同时，全面推进煤炭交易中心、煤炭物流园区建设，到2015年末，基本建成以电子交易、物流配送为主的煤炭经营网络。

山东能源新矿集团成功试水煤炭网上 “竞卖”

山东能源新矿集团积极探索煤炭销售新模式，建立了煤炭产品网上销售竞价平台——新矿电子商务网，根据市场行情不定期地发布集团权属各矿（公司）的煤炭产品信息，在网上市场交易的同时组织进行网络竞价拍卖。平台自上线开通7个月以来，网络签单3753笔，成功网销煤炭538.23万t，占到总销量的35.16%。其中，发布竞价信息131笔，成交42笔，成交量7.8万t，新增加利润86.33万元。新矿集团切实为客户提供公开、公平、公正的市场环境，满足客户对新矿集团煤炭产品的需求。他们贴近市场定煤价，提前4～6天在销售平台会发布企业煤种竞价公告，拍卖产品品种、质量指标、支付方式、起拍价、供煤期限等各项内容详细具体。客户上网浏览并进行网上竞标，系统自动评标：同煤种，价格说话；同价格，以投标时间和购买批量确定中标者。

（责任编辑 宋潇潇）