张云国，王书来，周朝宪，张建龙

(1.有色金属矿产地质调查中心，北京 100012；2.北京矿产地质研究院，北京 100012；3.中色矿业集团有限公司,北京 100089；4.中色地科矿产勘查股份有限公司，北京 100012)

1 概述

矿山建设是为生产服务的。矿山基建综合管理的目的，是在保证建设质量的前提下，尽量减少初期投资，缩短建设工期，为后面的生产运营服务，提高投资效益，实现可持续发展[1]。

矿山基建期的综合管理是一项极其复杂的系统工程[2]。对于大部分矿山而言，基建内容一般包括采矿工程、选矿工程，水、电、路等辅助工程，有的矿山还包括地质勘查等工程。基建期的管理包括决策、财务与合同管理、技术管理、施工单位的管理等。

2 基建矿山的综合管理

2.1 可行性研究是关键

一般而言，矿山建设投资大，周期长，投资风险大，因此,矿山建设前期的正确决策尤为重要[3]。古人云“兵无谋不战”，其中“谋”指的是筹划、运筹。而在工程项目管理中，“谋”往往主要体现在前期策划规划过程中。前期总体规划是矿山基建工程的关键环节，也是矿山建设过程中最能体现节省资金的环节。

在可行性研究中，首先要特别重视对基础资料的分析评价。每个工程，要从多方面来确定基础资料是否充分可靠。特别要对矿床的储量、品位的可信程度引起重视。矿业公司对矿床的量与质、开采技术条件的分析判断，对工程项目的可行性，具有至关重要的意义。

由于可行性研究工作技术复杂，政策性强，必须由一些专家共同完成。国外一般都由较大的咨询公司来完成。从我国多年来矿山建设来看，对矿山工程建设的前期工作一直重视不够。有些可研，简单到只有建设项目分类、面积大小和由此估算的工程量和投资以及产品的方案，其内容和深度都缺乏对基础资料和各种方案可行性的充分论证。这就造成了很多矿山建设内部条件和外部条件不详，甚至很多技术经济的关键问题无法解决就匆匆上马。结果矿山建成后不能达产，一拖再拖，拖成“胡子工程”；有些矿山勉强建成，但不能形成综合生产能力，造成欲罢不能的局面，损失惨重。

矿业项目的开发，前期的决策规划、可行性研究工作是重中之重，必须引起最高决策者的足够重视。

2.2 工作要有前瞻性和协调性

矿山管理工作是复杂的系统工程，矿山基建管理更是如此，这需要充分发挥管理人员、技术人员的智慧。矿山建设方(业主方)不但要协调公司内部各个部门、各个系统、各个技术人员的工作关系和工作流程，更要协调矿山总包单位、各个分包施工单位和监理单位的关系，同时还要协调公司内部人员与外部单位人员的关系等等。此外，还要协调井下与井上的关系、安全与施工的关系、各项施工工序的衔接关系等。

再者，矿山基建后期和生产前期要有机地结合起来，基建和生产在组织上要一体化。正确处理建设单位、施工单位、监理单位之间的关系[4]。在基建后期尽早全面地考虑前期生产的部署，利用基建前期已形成的系统工程，开始着手采矿生产准备，提前形成系统，把基建移交生产的过程由交接关系转为搭接关系，以便整个矿山建成以后，尽快达到设计规模，提高投资效益[5]。

2.3 安全是基础

安全管理是矿山管理的重中之重，安全是生产的前提。一个矿山如果安全得不到保障，整个矿山的效益肯定会受到影响。矿山建设管理的所有环节，都涉及到安全管理的内容。

企业安全工作能否抓好，关键的因素在于领导[6]。一般而言，对施工单位来讲，单项工程安全技术措施，是安全管理的一项重要的技术措施；重点项目的重点检查，是确保安全的有效途径；不失时机地进行全员知识(包括对民工)教育和培训；坚持批评教育与严厉处罚相结合，个别与多数相区分的考核原则。此外，还要积极配合安监局人员的检查工作，加强对安全员的培训，对于检查出的问题需要整改的一定要按时整改。

安全管理是一项长期且时刻不能掉以轻心的工作，必须严格执行各项安全管理制度，确保矿山安全生产。

2.4 质量是根本

矿山建设项目质量控制，是指为满足质量要求所进行的技术活动。即为了确保合同所规定的质量目标，所采用的与技术有关的一系列监控措施、手段和方法。矿山项目质量控制，主要包括设计、施工及验收阶段质量控制。

矿山施工阶段质量控制，是矿山工程项目质量控制的重点，也是全方位矿山工程监理的重点。质量管理涉及人、机、材料、法规、测量、环境六大因素，必须坚持严格管理，建立目标责任制。

基建工程的质量管理有两种含义，一指工程质量的控制和管理，二指工作质量和管理。前者是后者的综合反映，后者是前者的必要保证。所以建设单位决不能忽视对施工单位工作质量的监督、帮助、促进，施工单位资质等级不够、营业范围与工程不符的不允许施工，施工单位内部条件不具备质量保证的也不能允许开工[7]。另外，应该严禁二次转包，转包的施工队技术装备落后，人员素质较低，常常偷工减料，增加质量管理的难度。

2.5 技术人员的重要性

对于基建矿山来说，技术人员的重要性不言而喻。首先要有一支优秀的专业健全的团队，包括管理人员和技术人员。管理人员负责协调，技术人员把关工程质量[8]。

如果没有一个好的采矿工程师对采矿开拓系统进行合理的规划、设计，很可能将来在进行深部开采或者进行外围开采时，要对原有生产系统进行重新设计、改造，增加的投资将是非常可观的；如果没有一个好的土建工程师对选厂土建期间基础的强度、尺寸等进行有效、严格的控制、管理和养护，由于基础开裂、强度不够等，对以后生产造成的影响也是巨大的；如果没有一个好的设备工程师对设备选型进行合理分析、计算，造成“大马拉小车”或者“吃不饱”的状况时，设备采购造成的前期投资增加和生产过程中引起的电力等能源浪费也是不少的；如果没有一个好的选矿工程师，在有可能提高一个选矿回收率的情况下而没有提高，造成的效益降低同样也是巨大的。

因此，技术人员在矿山生产或者基建的过程中也有着非常重要的作用，必须得到足够的重视，引进优秀的技术人才，适当增加优秀人才的待遇，防止优秀人才的流失。

2.6 资金管理

资金管理，指高层领导决策者对资金的控制和掌握，和一般的财务管理不同，其凌驾于财务管理之上，是最高管理者整体把握的内容之一。

已决定开发的矿业项目，做好资金筹措方案，是至关重要的，否则，将影响项目的进度和质量。通常，企业项目资金的来源方式主要有：自有资金、贷款、股权合作等。自有资金不用考虑其他因素的影响，是最好的方式。贷款是繁琐的事情，从开始申请贷款到发放贷款至少需要半年以上的时间，且贷款银行对项目的审查特别严格。股权合作作为一种项目融资方式，在当今社会中，这也是一种普遍的融资方式。

一个项目所需资金量，一般可以按详细可行性研究报告中的数额上下可浮动10%，当然要考虑物价指数的影响。同时，不可预见和合同履行过程中的费用增加，是必须加以考虑的。

2.7 财务管理

严格的财务管理和资金计划的管理，是一个企业正常运转的基础[9]。对于基建期的矿山管理，更是如此。首先，严格财务管理制度；其次，加强资金计划管理；最后，搞好会计核算，狠抓费用控制。基建会计核算是基建资金管理工作中业务量最大的一项日常工作，也是最重要的一项基础工作。对降低消耗，维护财经纪律的严肃性，有着重要的意义。

一个矿山企业只有一个财务经理，企业领导在管理企业过程中，坚决避免企业每人一摊，各自为政的局面，使得财务会计岗位是个虚职位。企业管理，最重要的是财务管理，只有对财务有充分的控制，才能使得企业的各项工作按部就班的进行。

2.8 合同管理

通常来说，合同管理属于财务管理的范畴。企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，一个企业的经营成败和合同及合同管理有密切关系。

对于矿业建设项目而言，签订的合同主要有：工程承包合同、委托监理合同、物资设备采购合同等[10]。合同数额往往几十份，上百份。基建期，合同多，合同履行期限短，因此，加强合同的管理和监督，显得尤为重要。

合同谈判与合同执行是合同管理的重要环节。合同谈判包括两部分：对内征得意见一致，对外说服供应商。合同谈判期间，一定要对合同履行双方进行权利和义务、履行期限等内容进行明确的约定，以减少合同履行过程中不必要的纠纷。每一种合同都有各自的特点，在签订工程施工合同前，一定要咨询技术人员和财务人员的意见，有时候开个交流会是很必要的。合同执行是合同管理中的主要环节，签订合同的目的就是为了能够顺利执行各自的义务。因此，在合同执行过程中，双方要加强对对方的监督，严格按照合同约定尽各自义务。

有时候，在项目建设施工过程中，工程变更、工程量增加、物价指数变化等内容是不可避免的。要在合同谈判期间，约定好工程量增加的浮动范围、价格变化、由于变更等引起的价款支付等内容，以防止出现扯皮现象，引起不必要的纠纷，同时也会影响工程的进度[11]。

当出现工程变更、工程量变化等原因引起价格或者价款变化时，怎么处理；怎么和承包商进行这些变化的交涉；怎么尽可能的节约成本，这是一个非常有技巧性的问题，需要我们有丰富的经验，对项目和承包工程内容有十足的掌握，并认真分析合同内容，掌握谈判技巧。

2.9 外部条件的重要性

矿山外部条件，指的是当地政策、矿山建设的水、电、路等条件。

从宏观上来讲，国外肯定没有国内矿山建设的外部条件好。国外受政府政策变动太大，且中国企业走出国门投资对象主要是第三世界国家，基本都是资本主义相对落后国家，局势动荡不安，当地恶势力猖獗，并且政府不时在变动，变动后的政策更是变化迅速等等。还有矿山投资周期长，投资大(国外矿山建设成本至少是国内的3倍)，所有这些都为中国企业对外投资增加了风险。当然，第三世界如东南亚、非洲等国的地质工作程度相对较低，在浅部找到富矿体的可能性也大。

从矿山本身而言，外部条件一方面是当地政策。当地政府对矿业企业的支持力度，是矿山建设很重要的条件之一。

水、电、路等条件，也是矿山建设不可或缺的基础。没有水、没有电，怎么选矿；没有路，探矿设备、基建设备如何进场；产品何以外运，其重要性不言而喻。

此外，建设矿业项目，要按照政府部门的规定办理各项前期手续，包括立项、设计、采矿许可证、安全生产许可证、土地利用证等等。这是一项非常重要的工作，对于一般的矿业企业而言，该工作由专人负责，通常涉及到与政府、发改、国土、安监、工商、税务(国、地)等各个部门。当然，随着社会的发展，人们对环境的要求会越来越高，各项申请的审批难度也在逐年加大。

3 结语

矿山基建期的综合管理，既包括对人的管理，也包括对物的管理。工作中遇到的问题多，难点多，涉及到的人力资源多，施工单位多，必须引起足够的重视。可行性研究是所有工作的基础，关系到项目的整个寿命周期，必须做扎实，做到位；质量是所有工作的基础；安全是工程建设的基本前提；必须加强财务管理水平，重视合同管理；选择优秀的工程技术人员和施工队伍。管理中，必须统筹协调，左右兼顾，从整体上去把握、去解决遇到的问题。

一个矿山从探矿权设立到矿山产品的出售获取利润，是一个非常漫长的过程，中间涉及到方方面面的问题，其中以矿山的基建期尤为重要。它承上启下，是矿山整个寿命周期的关键环节，是提高投资效益、获取最大利润的基础和根本所在。因此，加强矿山基建期的综合管理的意义巨大。

[1] 苏海云,杜豪.高绩效矿山建设研究[J].中国矿业,2007,16(8):4-6.

[2] 王晓辉.矿井建设管理系统的分析与设计[J].矿业工程,2006,4(1):50-51.

[3] 张继周,韩福良.矿山建设工程项目管理[J].矿业快报,2008(4):74-75.

[4] 张平忠,王建树.浅谈梁北矿矿建工程管理经验[J].中州煤炭,2006,58(增):100.

[5] 岳润芳,黄河.矿山基建后期与生产前期合理衔接的探讨[J].金属矿山,2005(7):62-64.

[6] 王金柱,郝书宁.矿山工程施工安全管理浅析[J].山西冶金,2004(3):14-16.

[7] 于耀文,柳敬华.矿山建设时期的质量管理[J].化工矿山技术,1994(5):39-40.

[8] 颜爱民,郑文达.矿山人力资源管理的新探索[J].矿业研究与开发,2003,23(6):63-65.

[9] 方志义,连民杰.矿山基建资金的财务管理[J].金属矿山,2002(5):12-14.

[10] 荀志远,胡龙伟.矿山工程建设全方位监理的思考[J].有色矿山,2003,32(2):43-45.

[11] 王瑞军.矿山工程施工合同纠纷产生的原因及预防[J].河北煤炭,2006(4):79-80.