人民胜利渠灌区发展节水灌溉的制约因素及对策

2012-01-26朱留杰

中国水利 2012年3期

关键词：水费用水节水

朱留杰

（河南省人民胜利渠管理局，453003，新乡）

人民胜利渠灌区发展节水灌溉的制约因素及对策

朱留杰

（河南省人民胜利渠管理局，453003，新乡）

引黄灌区；发展节水灌溉；问题；对策

有 “新中国引黄灌溉第一渠”之称的人民胜利渠自建成以来，经过近60年的建设与管理，不仅为我国引黄事业发展积累了很好的经验，而且创造了巨大的经济和社会效益，仅工农业生产方面就创造效益360多亿元，相当于国家历年投资的近300倍，在农田灌溉、抗旱补源、沉沙改土等方面都发挥了重要作用。但是，随着沿黄地区工业化、城市化进程的加快，黄河水资源供需矛盾日渐突出，工农业水费价格也在逐步提高。因此，大力发展节水灌溉是人民胜利渠灌区乃至沿黄各引黄灌区的必由之路。

一、灌区现状及存在问题

1.灌溉现状

人民胜利渠灌区位于河南省北部黄河北岸，跨新乡、焦作、安阳三市，涉及新乡、原阳、获嘉、延津、卫辉、武陟等 8个县（市、区），受益总人口265万人，是河南省粮食主产区之一。灌区设计灌溉面积148.84万亩（9.92万 hm2），目前有效自流灌溉面积已达到84.8万亩（5.65万hm2），补源灌溉面积33.3万亩（2.22万hm2）。灌区内现有总干、干、支、斗、农渠道2133条，总长2043km，有各类建筑物5100多座。近几年，灌区年引水3亿～4亿m3，年平均灌溉农田90多万亩（6万 hm2）。

2.灌区存在的主要问题

（1）工程超期服役，老化失修严重

灌区骨干工程大都是20世纪50年代兴建或60—70年代恢复的工程，建设标准低。尽管其间曾进行过几次小规模的改建和扩建，但因投资不足，大多数工程仍沿用已有的工程，使用寿命期限已过，超期服役，工程处于非正常运行状态。全灌区支渠以上建筑物2102座，其中老化损坏652座，约占总数的31%，工程老化损坏还在进一步加剧。目前灌区渠系水利用系数为0.535，灌溉水利用系数为0.44左右。

（2）灌区配套率低，远未达到设计效益

总干渠设计长度52.7 km，衬砌长度22.97 km；干渠总长 144.834 km，实际衬砌长度76.3 km；支渠总长485.571 km，实际衬砌长度88.238 km；全灌区规划斗渠548条，总长980km，规划农渠6024条，总长2738 km，斗农渠上建筑物规划18590座。目前灌区现有斗渠391条，长658.7 km；现有农渠1651条，长688.37 km；斗农渠共有建筑物3725座。现有斗农渠长度仅占规划总长度的36%，建筑物数量占规划总数的20%。

（3）水费成本高，收取率低，运行困难

长期以来河南省农业灌溉收费标准一直低于供水成本，目前水价仅相当于成本的25%（河南省农业供水成本为0.164元／m3，现行农业水费标准为0.04元／m3）。而农业生产效益比较低，农民承受能力差，即使执行低标准，水费计收也十分困难。人民胜利渠灌区水费计收率最好时仅达到60%左右；现行的黄河下游渠首工程供水价格为0.01～0.012 元／m3，为河南省核定农业灌溉水费标准的28.75%，是灌区多年平均实际收到水费的46%。由于灌区水费计收难度大，到位率低，维持简单再生产都相当困难，已很难满足灌区工程设施的维修，更无法保证灌区正常的管理。

（4）黄河水保证率低，不能保证农田适时灌溉

人民胜利渠灌区引水口位于黄河下游的最上端，引水条件原本十分优越。据20世纪八九十年代观测资料，黄河花园口流量为200m3/s时，人民胜利渠便可引水40～60m3/s。但是，小浪底水库运行后，水库蓄浑排清，人民胜利渠引水口处黄河主槽下切2m左右，渠首闸前水位下降2.08～1.62m，可引水流量大幅度减少，灌区引水条件日益恶化。现在，花园口即使通过800m3/s的流量，人民胜利渠灌区引水也很困难。由于黄河水保证率低，农民开始在灌区内无序打井，导致灌区灌溉面积衰减，地下水资源遭到破坏。

（5）地下水资源缺乏有效管理

人民胜利渠是“井渠结合”型的引黄灌区，客观上要求应对引黄水与地下水进行统一管理和调配。但是，现有管理体制不适应水资源统一管理的要求，灌区地下水资源归地方水行政主管部门管理；灌区管理部门只管渠道引来的黄河水，对于通过各级渠道补充的地下水，灌区管理部门则不能进行有效的控制和管理。地下水资源管理和使用处于无序状态，既不利于“井渠结合”节水效益的充分发挥，又制约灌区可持续发展和良性循环。

二、人民胜利渠灌区发展节水灌溉的对策

1.加大灌区节水改造投入力度

人民胜利渠灌区自1999年正式列入全国大型灌区续建配套和节水改造项目，到2010年年底，已批准11个年度项目，总投资14839万元。截至目前，已累计完成投资13355.1万元，完成渠道衬砌长度78.32 km，改造各类建筑物270多座。通过节水技术改造，人民胜利渠灌区的工程面貌得到明显改善，使各级渠道的输水能力得到较大提高，节水、减淤效果明显，经济、社会及生态环境效益显著。建议继续加大节水改造的投资力度，早日发挥灌区工程的节水改造效益。

2.充分利用当地水资源，优化水资源配置

充分利用降水，节省灌溉用水。通过对地表水、土壤水、地下水的统一管理和调度，实行地表水和地下水联合调控，统筹灌区的城乡用水、生产用水、生活用水以及生态环境用水。合理开发利用浅层地下水，加强地下水资源的管理，在严重超采地区建立地下水预警机制，发布警示性公告。在灌区内部积极推行节水型社会建设，实行灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强末级渠系建设，强化水权管理，完善计量设施，推行“按方收费、超用加价”政策，促使灌溉用水户节约用水，改善和发展灌溉面积。积极稳妥地开展农业灌溉用水水权转让试点，以促进节水和加快节水工程的建设。

3.大力推广应用节水灌溉新技术

对骨干渠系进行全断面衬砌和控制性建筑物改造，配套田间工程，减少渠道输水损失，提高渠系水利用系数；合理平整土地，改进地面灌水技术，减少田间深层渗漏及无效的棵间蒸发，因地制宜地推广田间窄畦、短畦等节水灌溉技术，在条件许可的地区发展喷灌、微灌等先进的灌溉技术；把水利和农艺技术有机结合，合理调整农业种植结构，推行节水灌溉制度，减少田间耗水，提高农作物产量。

4.农业水费合理界定与重新定位

农业水费作为灌区主要运行经费的来源，对灌区正常运行所起的作用不言而喻。近年，由于国家取消农业税以及逐步取消乡统筹、村提留等涉农收费项目，农业水费成为当前灌区的一个热点问题。对农业水费进行合理界定与重新定位是灌区迫切需要研究解决的问题。

随着农业水价改革的不断深入，农业水费在农业生产成本中的比例上升较快。而农民种粮收入低，对水费的经济承受能力低，导致农业水价改革难，水费收取率低，影响灌区的正常运行，灌区供水工程疏于管理，人为破坏严重，效益衰减。为此，建议政府部门对农业水费实行财政补贴。

5.灌区水资源统一管理

引黄灌区水资源的统一管理主要是指灌区内地下水和引黄渠道水统一由灌区管理部门管理。灌区内以农业灌溉为目的的农业用水取水许可应通过灌区管理部门向相关水行政主管部门申请报批。由此即可实现灌区管理部门对灌区内的地下水和引黄水实行统一调度、一体化管理，从根本上解决灌区水资源因分割管理而造成的各种矛盾，有利于灌区综合效益的发挥和潜在资源的开发与利用，实现水资源的时空转换。