宋 梅,马冰彦

(中国矿业大学(北京)管理学院 煤炭资源与安全开采国家重点实验室，北京 100083)

煤炭是我国的主体能源，是现阶段国民经济发展的主要动力，占我国一次能源生产和消费70%左右。我国“富煤、缺油、少气”的能源结构决定了煤炭在未来较长一段时期内仍旧是我国不可或缺的主要能源。随着我国经济持续增长对能源需求的增加，建立科学合理的煤炭矿政管理体制对维持煤炭资源的可持续发展、确保能源安全具有重大意义和深远影响。

1 我国煤炭矿政管理概述

煤炭矿政管理是对煤炭资源勘查开采的监督管理，是国家对煤炭资源的行政管理。我国煤炭矿政管理体系是在计划经济体制的大背景下形成的。六十多年来，我国煤炭矿政管理体系经历了一个从无到有，由集中走向分散、又逐步走向集中统一管理的复杂历程；经历了由行政直接管理向审批登记管理的转变，由多头分散管理向集中统一管理的转变，由粗放式管理向精细化管理的转变，形成以《矿产资源法》、《煤炭法》为管理依据，煤炭矿业权管理为核心，融煤炭资源储量管理、煤炭资源规划管理和监督管理为一体的煤炭矿政管理体系。

2 我国煤炭矿政管理现状及存在的问题

2.1 煤炭矿政管理法律体系亟待完善

现阶段我国煤炭矿政管理的依据是法律法规。自1986年《中华人民共和国矿产资源法》颁布，一系列的矿业法律法规正式出台，形成了以《矿产资源法》、《煤炭法》为核心的煤炭资源开发管理的法律体系(包括法律、条例、实施细则、管理办法、规定、决定和通知等)。……