刘长舸

20世纪80年代，我国固定资产投资基本上由国家统一安排计划，统一财政拨款。改革开放以后，原有的计划经济形式难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。1988年建设工程监理制在我国开始试点，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出决定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。

工程建设监理作为保证工程质量，提高工程效益的密集型服务行业，目前已成为工程建设中不可缺的重要环节。工程建设监理使我国工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化管理模式转变。在建设单位（业主）和承建单位（承包商）之间引入了作为中介服务的第三方——监理单位，以合同为依据，以提高建设工程效益为目的，进行科学的工程建设管理，形成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理。同时，合同管理制的实施对建设工程监理开展合同管理工作提供了法律上的支持。由于建设监理制的实行，使得项目法人责任制、工程招标投标制和合同管理制有机地结合起来，形成了新的管理体制。实践证明，建设监理制的实施，在工程建设领域中发挥了巨大的作用，取得了令人瞩目的成果。但目前建设工程中还存在着一些问题，影响了监理工作的正常开展，在此对其产生的原因作以下简单的分析：

一、对监理工作的重要性认识不足

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。……