董延芳 刘传江

一、历史与现状：湖北省农村劳动力转移四阶段

改革开放30多年以来，湖北省千万农村劳动力向城镇转移，部分人借助“政府行为推进的政策型转移”完全实现了市民化，其余通过“经济利益诱致的市场型转移”以形形色色方式成为农民工队伍的一员。此过程大致划分为：第一阶段是1979～1991年，随着家庭联产承包责任制的推行，农民进城大幕拉开，农村劳动力转移由无到有、由少到多，湖北省充分利用城乡配套改革提供的政策便利，为农民自发流动创造了条件；第二阶段是1992～1999年，沿海加速开放催生民工潮，农村劳动力流动进入高峰，异地转移规模逐渐扩大，全省以促进就业、增加收入作为农村劳动力开发就业的指导思想，以发挥资源优势、实现农村劳动力就近就地转移为工作重点，稳步提高了劳动力的输出和就业率；第三阶段是2000～2005年，全省对农民进城的限制逐步放开，对待农民工群体的政策从规范管理向保护服务转变，大量劳务输出也缓解了东南沿海地区的民工荒；第四阶段是2005年至今，湖北针对农村劳动力转移的新特点、转移过程中出现的新问题以及转移的大趋势，从统筹城乡就业、新市民工程等方面进行重点突破，促进了农村劳动力转移又好又快地发展。

由此，湖北省农村劳动力转移经历了从“限制转移”、“控制转移”、“放开转移”到“促进转移”四阶段。当前阶段是在前三个阶段基础上的全面推进与系统发展。2006年11月，《统筹城乡就业试点工作指导意见》出台。……