严双伍 石晨霞

社会政策与经济政策相对应，它的核心是解决社会发展中的公平与再分配问题，并具有维护社会稳定、促进经济发展的功能，主要包括社会保障、社会福利、社会救济以及就业、医疗等内容。欧盟层面的社会政策是欧洲一体化在社会领域的体现，它的主要目的是在欧盟范围内协调成员国的社会政策，积极推动各国在该领域的合作，并最终在欧盟层面形成一套一体化机制，从而保障欧洲公民的基本社会权利和社会利益，同时促进欧洲社会一体化的发展。1951年，《建立欧洲煤钢共同体条约》的签订标志着欧盟社会政策①为了便于论述，除特别说明，本文中“欧盟社会政策”泛指1951年煤钢共同体建立以来的欧共体和欧盟两个阶段的社会政策。的诞生，在这之后的60年中，伴随着欧洲一体化的扩大和深化，欧盟社会政策经历了五个发展阶段，形成了独特的发展路径，实现了很多突破，同时也存在诸多问题。

一、欧盟社会政策的发展特点

欧盟社会政策的发展经历了五个阶段，在不同阶段呈现出不同的发展特点，但纵观其整体发展历程，不难看出欧盟社会政策在这60年中实现了不少转变，形成了独特的发展路径，这是它区别于一体化其它领域的重要特征。

（一）附属性向独立性的转变

经历60年发展演变，欧盟社会政策的地位和性质发生了非常大的转变，逐步从附属于经济一体化到实现独立、并最终发展成为一体化的重要基石。……