周 科

（江苏省动物卫生监督所，江苏南京 210036）

2012年3月底，农业部在北京召开全国动物卫生监督法制工作研讨会，兽医局有关领导根据近几年《动物防疫法》的贯彻实施情况在会上强调指出，动物卫生立法工作要随着监督管理工作的需要不断创新，抓紧制订适合我国国情的动物卫生监督法律体系框架是当前我们所面临的一项重要任务。为此，本人根据长期从事动物卫生监督管理工作所积累的感受和认识，结合国内外相关部门在行业管理方面的成功做法，从市场准入的角度，就创新我国动物卫生监督法律制度进行了粗浅思考，提出动物卫生监督应全面建立市场准入制度的初步构想，并对动物卫生监督市场准入制度的基本概念、基本特点、基本内容和实施步骤进行了简要概述，供同行在制订适合我国国情的动物卫生监督法律体系框架时借鉴参考。

1 动物卫生监督市场准入制度的基本概念

2001年我国加入WTO后，市场准入制度已成为政府管理市场和经济的一项基本制度，我国政府的相关部门，为适应国际贸易需要，依据各自的职能，对参与市场的主体（单位或个人）和客体（产品等）提出了严格要求，即对符合规定条件的主体和客体才准予进入市场，以提高参与市场的主体的素质和客体的质量。因此，为提高动物饲养、屠宰、经营、运输和动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动参与者的素质和保证进入市场的动物、动物产品……