段启甲

(天津出入境检验检疫局 天津 300456)

1 前言

企业产品加工流程、装运流程、销售流程，行政单位审批流程，医院诊疗流程，银行金融业务流程等等，都需要流程管理。流程因服务对象而设定，流程管理的真正目的是为服务对象提供更好更快的服务。业务流程管理(Business Process Management，BPM)在企事业和行政单位等(以下简称单位)中扮演着越来越重要的角色，渗透到每一个运行的环节，任何一项业务的实施都有其有形或无形的相应操作流程。

单位传统金字塔型的组织结构和环节复杂的业务流程已无法适应现在和未来业务的挑战，同时大量的研究也发现［1］，相当多的企业重视业务流程的管理，而轻视业务流程的规划设计，从而导致出现流程形同虚设、流程繁多或流程与流程之间割裂等问题，对此只好借助大量的会议进行沟通协调，制定更多和更复杂的流程来试图解决。因此，对原流程进行重新规划、设计、改进和优化，不断提高自身的应变能力和适应能力，这就出现了业务流程再造(Business Process Re－ engineering，BPR)，简称流程再造。

2 BPR的含义

BPR是指由业务过程起点出发，从根本上评估每一个业务环节的作用，通过运用现代的科技资讯技术，将人力及工作过程彻底改变及重新组合。BPR始于上个世纪80年代末90年代初，强调业务组织形式以“流程导向”替代原有的“职能导向”，为业务管理提出了全新的思路。在管理学上，BPR是将在80年代出现的各种重建(Reconstruction)、重构(Restructuring)等思路和方法，与资讯技术结合起来，予以系统性地整合和发展［2］。

BPR的目的是使业务流程令服务对象满意，核心思想是要打破业务按职能设置部门的管理方式，重建以业务流程为中心进行设计、管理的新模式，实现业务流程由个别最优向全局最优转化，由分散、粗放的分权管理向集权、分权并存管理转化，并相互制约达到整体最优的目标。

一个单位的管理应该是流程驱动的管理。要实现科学的流程管理，就要在实际工作中不断修正、调整、补充、完善流程，使之适应服务对象的新需求，达到最佳的平衡。一旦单位组织结构或者业务运行模式出现了根本性的变化，流程就必须要再造，以契合原有的平衡。

3 BPR的模式和原则

3.1 BPR 的模式

BPR常见的模式有迈克尔·哈默的四阶段模式，乔·佩帕德和菲利普·罗兰的五阶段模式，威廉姆·J·凯丁格的六阶段模式，国内芮明杰和袁安照的七阶段模式，潘国友的四阶段模式［2］等，这几种模式说是从不同侧面比较完善和详尽地设计和描述了BPR的步骤。

3.2 BPR 的原则

BPR成功的关键还要遵循以下原则［2］:

3.2.1 循序渐进原则

(1)建立良好的信息工作平台。

(2)要实现管理思想的转变。

(3)树立全面统筹系统的观点，把握整体流程的最优化。

(4)充分调动员工的积极性，发挥个体的主观能动性，以支持流程的再造。

3.2.2 全体成员参与原则

吸纳组织的全体成员参与其中，以获得大多数人的支持，减少抵制，使员工自觉地改变工作方式、行为规范和价值观。必要时聘请外部咨询人员，利用其丰富的专业知识和客观公正的立场来设计和推动流程再造方案的实施。

3.2.3 制度化原则

在单位比较保守的情况下，流程的变革往往是因为外界环境发生了巨大变化，迫使单位不得不采取相应的措施来进行改进，此时的变革方式往往是被动应变式的、强制式的、自上而下的，因此，必须打破传统的感情因素，制定规章制度，这也是BPR能否成功的最关键性因素。

随着理论研究和管理实践的深入，BPR的原则必将继续不断地得到补充和完善。

4 BPR的应用

BPR自80年代诞生后，已在生产加工企业、医疗卫生领域［3］、机关管理以及银行、旅游等领域得到广泛应用。尤其是在优化机关管理方面，BPR可解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离问题，实现重大项目由粗放式管理向精细化管理转变，促进机关提速增效。在美国、日本、英国、德国、新加坡、港台等发达国家和地区，行政审批项目在电子政务环境下实行网上“一站式”办理，使审批流程达到科学化、系统化和规范化，保障了审批的公开性和公平性。如美国食品药物管理局(FDA)，目前大约有80个新药申请以PDF格式在网上递交，这些文件如果全部打印出来相当于700万张纸，对于FDA来说，既节约了储存文件的空间，提高了办事效率，审核人员有了完全可以检索的电子文件，方便查找、审阅和分发，而且整理和保管这些申请也非常容易［4］。

5 BPR在天津检验检疫业务中的应用

5.1 必要性

出入境检验检疫是对外贸易的一个重要的、不可缺少的环节，在保证贸易双方权益、维护国家信誉和世界消费者健康安全方面，起着重要的作用。出入境商品检验检疫可追溯到19世纪30年代［5］，至今已有80余年的历史。80多年来，检验检疫的手段和方法不断增加，但检验检疫流程少有变化，基本保持以纸质单据进行报检、单证审核、现场检验检疫、送样检测、出具证书、证书审核和颁发这一传统的一贯流程。

传统检验检疫业务流程模式是经过多年实践经验积累总结形成，一度为进出口贸易把关、服务经济起到了重要作用，但随着全球经济一体化进程的不断加快，对外贸易的数量和种类在逐年快速增长，要求检验检疫方式也要多样化，加之国内外经济环境和贸易方式日趋复杂化，传统的检验检疫业务模式凸显不适应，并有阻碍贸易发展的掣肘之势［6］。特别是天津滨海新区开发开放已纳入国家发展战略，天津检验检疫业务如何面临新形势，更好地适应新任务新要求，使贸易更加便利化成了亟待解决的问题;同时，随着现代化科技手段和资讯的发展和应用，例如计算机技术、网络技术和数字技术，电子报检、电子监管、电子放行、数字化实验室对接等，也为检验检疫业务模式和流程的改进、创新、完善提供了技术支撑和平台。

为了适应进出口贸易的发展，严把进出口货物检验检疫关，天津检验检疫局站在检验检疫事业发展的高度，在全国检验检疫系统首次借鉴并引入了BPR的理念，对组织结构、业务管理模式进行了调整、重组和改进，对业务流程进行了必要的缩短或延伸，创新和再造，使其在成本、质量、服务和速度等方面得到优化，取得显著效果。

5.2 步骤

从一定意义上来说，BPR是检验检疫人力、物力、财力资源有效利用和重新分配的一项创新，需要各个工作节点和各个作业面上的资源共享和优势互补;需要重新设计流程，制定节点，设定流程时限;需要设置岗位，编制作业指导书，明确工作内容与责任。

(1)流程设计。流程设计是做好BPR的前提。新流程设计首先要对原流程进行梳理，进一步研究，根据进出口货物类别、检验检疫方式、监管方式等情况，应用现代化手段建立一套包括报检、检验检疫、取样、检测、放行出证在内的工作流程和办结时限。

例如:报检方式可按照一般报检和无纸化报检进行设计;检验监管方式可按照一般检验检疫放行和监管放行进行设计;贸易方式可按照一般贸易和进来料加工贸易进行设计;检测项目可按照从原料到成品的可变检测项目和不变检测项目进行设计;也可以按照以上方式的各种组合进行设计，也有根据部门的专业型、区域型、物流型工作的特点进行设计。对于进口货物，口岸查验可按照并线扩面、变纵为横，把目前按货物直线检验检疫作业模式的同类项合并，形成节点，节点连线成为新的分段式作业流程。

(2)节点制定。流程设计完成后，对整个流程的节点进行设定，原则上要以一个部门、不同岗位为一个节点，每个节点要相互制约，节点设置要本着少而精和多能化的原则，上下连接不重复。

(3)岗位设置。岗位设置的原则为一个节点一个岗位，一岗可一人，也可多人，根据岗位工作量的变化，增减人员。

(4)作业指导。作业指导可在原来的作业指导书基础上，再结合再造流程的实际修订而成，要简明扼要，好看易懂，具有规范性、可操作性。

(5)时限设定。岗位工作时限的长短，可以大多数操作人员熟练程度进行计算，有检测项目要求的货物，流程时限要考虑实验室检测时限。

5.3 内容

(1)组织架构再造。把原局本部机关业务部门由管理执行型向管理型转变，机关业务部门只承担管理和监督职能，具体业务交由分支机构办理，同时大幅压缩机关编制，人员充实检验检疫一线;按照区域、物流、专业管理等相结合的原则，新增了7个分支机构;调整业务分工和范围，理顺部门间的业务关系。通过机构再造，建立起了决策、管理、执行、监督相分离、相制约的管理机制，全局管理层级更加明确，运行更加顺畅高效。

(2)业务流程再造。针对进口货物，天津局在检验检疫系统首创了以“集中审单、集中查验、集中转检”为主要内容的“三集中”业务流程模式，配套开发了软件系统，建成了审单中心、查验中心、转检中心、视频指挥中心和信息交换中心，建立了以信息化平台为载体，全程电子化监控、机械化作业为手段，科学整合检验检疫资源为保障的检验检疫新流程。对于转检货物，天津局还创造性地提出把口岸延伸到内地的新流程，落实了与内地13个检验检疫机构区域合作的口岸与内地直通快放联合执法机制，发挥了天津口岸的龙头、辐射和带动作用。另外，天津局还横向整合信息资源，全力打造与海关、口岸各部门及港口集团数据共享平台，实现了对货物与海关联网核查。例如，在进口集中查验时，将按专业设立查验科室、按人头分工查验产品，把一、二个检验检疫人员从头到尾负责一种产品或一批货物的传统单一直线查验作业模式，改为诸种商品合一的、分段的、节点式作业流程模式。

针对出口货物，再造了以下几种新流程模式:

①检管分离模式。针对出口动植食产品，依照监督管理、检验检疫不同工作职责分设科室，变过去一个人对企业的一条线管理为两条线管理，将检验检疫和企业监管分开，由独立的两个科室分别进行，改变了过去重检验轻监管的做法，强化了监管职能，细化了监管流程，使检验检疫和监管相互制约、相互监督、相互促进。

②分类管理模式。针对出口工业产品，强化企业产品质量第一责任人的意识，在促进企业建立健全产品安全质量自检自控体系和质量追溯体系基础上，对企业实施“产品风险分级+企业(诚信+质量保证能力)分类”二维评价和动态合格评定分类管理模式，实现检验检疫工作从“以产品检验为核心”向“以企业监管为核心”的根本转变，工作重心从一般企业向高风险产品和重点监控企业转移。

③检测项目风险分级管理模式。针对出口食品检测项目表单，结合产品特性、生产工艺，依据风险分析原理，针对某一企业某种商品贸易国别的具体检测项目进行风险分级，施行不同的检测验证比率，适时调整，实行动态管理。

④单证质量和流程控制模式。针对出口货物检验检疫单证分别从完善企业自检自控评价信息、CIQ系统过机核对控制、单证内部流转控制、实施审单稽查等不同环节，对原有的单证审核、流转环节进行调整，减少或者合并多个环节，提高单证流转速度，有针对性的加强证单审核，提高单证质量。

⑤无纸化报检模式。针对出口货物报检量大的一类分类管理企业，取消物理单据报检，改用电子化报检的方式，节约了企业人工费、交通费和纸张消耗，缩短了报检时间，验放速度大大提高;同时，企业出口产品实现物流“零库存”，大大节约了仓储费、物流费，为企业快速出口提供了便利。

5.4 主要成效

BPR两年来，规范了检验检疫工作管理，提高了工作质量和效率，提升了执法把关能力，加强了监督制约机制，做到了“管得住、放的快”，取得了突出的成绩。

(1)工作管理。科学合理设置一个管理机构和16个分支执行机构，划分业务范围和职责，明确工作岗位，调整、修订、整合、优化、再造6项业务流程，制定配套检验检疫程序和作业指导书35个，出口货物生产企业监管操作规范41个，规范检验检疫工作管理，提高内部管理水平。

(2)工作质量。设立专门查验岗位，产品检验检疫和生产企业监管分离，提高专业化水平;制定作业指导书，规范检验检疫程序，使施检人员对自己岗位要求和职责更加明确，提升检验检疫工作质量，降低工作差错率;新的业务流程模式使检验监管工作更加规范，重点更加突出，提升检验监管的科学性、规范性、针对性和有效性，防止区域性、行业性、系统性重大质量安全事件的发生，强化执法把关能力。

(3)工作效率。强化科学管理，优化工作流程，提升检验检疫验放速度，促进贸易便利化。例如，进口货物在口岸设立集中查验场和专业查验人员，使过去一个人每天只能查验1－2批货物，到目前可以查验5－6批货物;出口货物采用分类管理和无纸化报检后，1批货物检验检疫和放行时间从过去的几天、几小时缩短到几分钟甚至几秒，工作效率和验放速度迅速提升。

(4)人员能力。进行岗位培训练兵，提高专业素质、工作能力和创新意识，锻炼队伍，培养人才;检验检疫人员专业化，相应地也提高了工作质量、检验监管效能和执法把关能力。

(5)检出率。专业人员按程序进行取样、检验检疫和检测，提高了进出口货物疫情疫病和不合格产品的检出率。

(6)廉政风险。实施专业查验、检管分离，将原来一个企业的出口产品检验检疫和监管由一个人负责，口岸查验从取样到出证由一个人操作，变为多人分段负责，深化检验检疫工作监督制约机制，限定自由裁量权，降低廉政风险。

(7)资源成本。分类管理、无纸化报检，减少企业检测费用、样品消耗、纸张消耗等，节约人力、物力和财力，降低企业出口成本，提高出口产品安全质量和市场竞争力;通过流程再造，也使检验检疫有限的人力和设备设施资源得到充分利用和发挥。

6 结论与建议

天津检验检疫局面对新形势，应对新挑战，以BPR为手段，对组织机构、业务职能、业务模式进行调整、改进和创新，探索总结出机构管理与执行分开、口岸进口货物“并线扩面、变纵为横”检验检疫、出口工业产品分级分类管理、出口动植食企业“检管分离”、出口食品检测项目风险分级、出口货物单证质量控制、出口货物无纸化报检等6个新的检验检疫业务工作流程模式，通过体制、机制的改革，破解了促进天津口岸贸易便利化的难题，为天津经济发展做出了应有的贡献，同时也实现了天津检验检疫事业的又好又快发展。

当然，新的业务工作流程随着时间的推移，贸易的变化，国内外检验检疫新要求的增加还需继续进行BPR，在重新BPR时要注意:

(1)新流程要文件化，以保证流程的规范性和可操作性。

(2)新流程要进行验证，以保证流程的有效性。

(3)新流程要进行审批，以保证流程的合法性。

［1］李玉萍，许伟波，彭于彪.绩效·剑［M］.北京:清华大学出版社，2008.

［2］李玉萍、徐东、彭于彪.上市·策［M］.北京:清华大学出版社，2008.

［3］杨亚萍.流程管理理论在医院管理中的应用探讨［J］.中华医院管理杂志，2007，23(6):421 －423.

［4］魏琼.国外和港台地区政府网上行政审批流程再造的启示［J］.电子政务，2010，9:67－72.

［5］天津市地方志编修委员会.天津通志商检志［M］.天津:天津社会科学院出版社，2000，66－84.

［6］魏献农，柳文山.规范检验检疫行政执法自由裁量权的实践与探索［J］.中国检验检疫，2010，10:18－19.