张业忠

（中国中铁股份有限公司安质环保部，北京 100039）

谈大标段总承包项目施工安全质量管理优势

张业忠

（中国中铁股份有限公司安质环保部，北京 100039）

结合具体工程实例，通过施工组织模式介绍，从资源配置、体系运行、管理协调、信息建设等方面分析了大标段总承包项目在施工安全质量管理上的优势，为加强工程项目安全质量管理开辟了一条有效途径。

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1 概述

大标段总承包项目是指在长大铁路线和高速公路等建设项目中，采用将工程项目划分为若干个大标段（一般为3个左右），由大型建筑施工企业（如国内五大建筑总公司）总承包中标，取代其下属集团公司承包中标的模式，并由中标总公司全面负责内部任务分配、施工组织、计划安排、进度控制、安全质量监督等方面的项目综合管理工作。

2 施工组织模式

目前大标段总承包项目的施工多采用“两级三层”管理模式，即总公司、集团公司两级和总公司指挥部（以下简称指挥部）、集团公司项目经理部（以下简称项目部）、工程处作业队（以下简称作业队）三层管理模式。与传统建设工程项目的管理模式相比，总公司成立了现场指挥部，增加了一级管理层和组织机构，在安全质量管理体系上也相应增加了一层内部监督监控机制，为安全质量管理工作提供了坚实的组织保障。

3 工程实例介绍

哈大铁路客运专线是我国铁路中长期规划“四纵四横”快速客运网中连接东北和关内地区之北京—沈阳—哈尔滨（大连）客运专线的北段，铁路“八纵八横”主骨架京哈通道的重要组成部分，是全路重点建设的七大主通道之一。新建哈大铁路客运专线线路全长904 km（主要设计技术标准见表1），土建工程采用大标段总承包模式，划分为三个标段，分别由中国中铁股份有限公司（以下简称中国中铁）、中国建筑股份有限公司、中国交通建设股份有限公司三家大型建筑施工企业总承包中标和组织施工建设，工程项目于2007年8月23日正式开工，计划于2012年7月1日正式开通运营。

中国中铁承建的TJ-1标段位于辽宁省大连—沈阳境内，正线全长376.907 km，采用“两级三层”管理模式组织施工。中国中铁设立现场工程指挥部，设置“六部一室”，下设中铁一局、中铁二局、中铁五局、中铁八局、中铁九局、中铁大桥局6个项目部和33个作业队。全标段有隧道7座，桥梁90座，连续梁72处（其中跨铁路营业线18处，跨高速公路12处），提运架梁施工12处;被建设单位（哈大客专公司）列为Ⅰ级安全风险有27处，Ⅱ级安全风险有37处。在此施工管理模式下，各组织机构职责分工明确，运转有序、高效，充分发挥了大标段总承包项目在施工安全质量管理上的优势。中国中铁在顺利完成各项建设任务的同时，实现了安全生产“零事故”目标和工程实体质量优良，是大标段总承包项目施工安全质量管理的成功典范。

表1 主要设计技术标准表

4 安全质量管理优势简要分析

对比传统建设工程项目模式，总结分析中国中铁哈大铁路客运专线建设的管理经验，大标段总承包项目在安全质量管理方面主要有以下几方面优势。

4.1 资源配置优势

在总公司统筹下，可以调配全公司范围内优质资源，可谓是“集优良装备和精良兵力，开展大规模集团化作战”，有力提高了机械装备水平，加强了施工技术力量，保证了安全生产费用投入到位，为确保施工安全和工程质量奠定了基础。在哈大铁路客运专线建设高峰时期，中国中铁投入机械设备达4 000余台套，参建人员达66 000余人，其中管理人员达3 000余人，如此大的资源配置力度前所未有。

根据施工生产和风险控制情况，指挥部制定年度安全生产费用投入计划，严格按照国家、行业有关规定，提取安全生产费用，专户核算管理和使用，并对施工现场投入情况进行跟踪监控。在遇到资金临时不到位的情况时，指挥部可以建立资金筹措和应急调配机制，保障安全生产费用始终投入到位，确保了现场安全防护设施完善和个体防护用品配备使用到位。

4.2 体系运行优势

指挥部、项目部与作业队分别建立专职安全质量管理机构和规章制度管理体系，并形成了以安全质量检查为核心的体系运行机制。按照安全质量检查制度要求，指挥部、项目部每月至少进行1次安全质量大检查，做到对Ⅰ级安全风险项目100%检查，对Ⅱ级安全风险项目针对性重点抽查;作业队由主要负责人亲自组织，每旬至少进行1次拉网式安全质量检查，全面覆盖所有工点，不留死角。

在哈大铁路客运专线建设期间，中国中铁指挥部每月下旬进行安全质量大检查，针对风险项目和关键施工工序不定期进行专项检查，同时对项目部、作业队的安全质量检查工作进行监督检查，并将检查情况及时在全标段进行通报。指挥部还运用安全质量奖罚手段，在提出整改要求的同时，对严重违规违章施工生产行为进行经济处罚，并对整改情况适时进行现场复查验收，做到安全质量闭环管理。项目部每月中旬进行安全质量大检查，同时对指挥部大检查指出的问题进行督查，督促现场整改落实。作业队每旬进行安全质量检查，每月上旬对指挥部上月检查出的安全质量问题及时进行整改落实，中旬结合项目部的检查进行整改落实，下旬（在指挥部检查前）对以往检查出的问题进行梳理和整改落实。

指挥部、项目部、作业队三层检查，针对存在的问题或隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，同时做到检查有整改，整改有反馈，反馈有复查，形成体系有效运行和良性循环，实现及时发现和消除事故隐患，防范安全质量事故的目的。

4.3 管理协调优势

在“两级三层”管理模式下，有利于发挥科技支撑和技术保障作用，从源头上保证安全质量可控。指挥部可以统一工程项目现场管理，统一施工技术标准，统一工序工艺流程;可以规范和落实施工组织设计、专项施工方案和应急救援预案的编制、专家论证和审核审批制度;可以推广应用先进适用的技术装备和采用科学、成熟的工法，提高工程项目的整体技术装备水平。同时有利于发挥样板引路作用，指挥部通过建立工作平台，可以组织协调各项目部之间、各作业队之间在现场安全管理、质量过程控制、施工流程优化、文明工地建设等方面开展技术研讨、经验交流和观摩学习活动，取长补短，实现共同进步与提高。

在哈大铁路客运专线建设期间，中国中铁指挥部结合工程进展情况，适时组织隧道施工、桥梁墩台混凝土施工、连续梁施工、箱梁预制、提运架梁作业、CPⅢ建网、轨道板精调、CA砂浆灌注等现场观摩和有关交流活动30余次，在安全质量管理上充分发挥了组织协调功能。

中国中铁指挥部还利用每季度召开安全质量工作例会平台，选择1个安全质量管理较好的作业队和1个相对较差的作业队参加会议，形成对比，查找差距;同时针对每季度发现的安全质量问题，项目部制作和播放安全质量问题幻灯片，各自进行点评和分析，对采取的整改措施进行说明，以达到举一反三的效果，促进了全标段安全质量管理整体水平的不断提高。

4.4 信息建设优势

充分利用信息资源和网络工作平台，指挥部建立风险项目分级管控信息系统，超前预测，突出重点，通过预评估、预控和事先防范、预警信息发布、现场过程监控实现对风险项目作业的动态信息跟踪，杜绝了各类生产安全事故发生。指挥部还以“统一机构组织、统一规章制度、统一训练演练、统一调度指挥”四个标准的要求，组织项目部、作业队建立了“平战结合”的应急救援组织，积极开展了应急演练活动，对从业人员进行了应急知识和逃生技能培训，提高了项目应急处置和自救能力，做到了防患于未然。另外，指挥部通过与总公司建立信息共享平台，减少了集团公司一层信息传递，简化了信息流转环节;国家、行业和总公司有关安全质量管理规定和要求、事故通报和警示教训等信息，指挥部可以及时接收，并迅速传达和组织项目部、作业队贯彻执行，增强了时效性。

5 结语

通过大标段总承包项目施工组织模式介绍，结合中国中铁哈大铁路客运专线建设具体实例，从资源配置、体系运行、管理协调、信息建设等方面分析了大标段总承包项目在施工安全质量管理上的优势。大标段总承包施工模式是进一步提高工程项目建设效率和提升项目安全质量管理水平的有效途径，具有一定可行性。

［1］李明，冯军武.建设工程项目质量与安全管理［M］.北京：中国铁道出版社，2007.

［2］GB 50656-2011，建筑施工企业安全生产管理规范［S］.

［3］TB 10301-2009，铁路工程基本作业施工安全技术规程［S］.

［4］JGJ/T 77-2010，施工企业安全生产评价标准［S］.

［5］JGJ 59-2011，建筑施工安全检查标准［S］.

［6］AQ/T 9006-2010，企业安全生产标准化基本规范［S］.

［7］陈月军.浅谈项目管理［J］.山西建筑，2010，36（31）：215-216.

On advantages of safety and quality management of large section general contract programs

ZHANG Ye-zhong

（Quality Security Environmental Department of China Railway Group Co.，Ltd，Beijing 100039，China）

Combining with the factual examples，through introduces themodel of construction organization，the study analyzes the advantages of the large section general contract programs in the terms of the construction safety and qualitymanagement from the resource allocation，the system operation，themanagement coordination，and the information construction，so as to open the effective channel to improve the safety and quality management of the engineering programs.

large section，construction，safety，quality，advantages

TU714

B

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.19.010

1009-6825（2012）19-0281-02

2012-03-27

张业忠（1981-），男，工程师