张世煌

（中国农业科学院作物研究所，北京 100081）

在“种业改革是应对挑战的战略选择”（原文见《种子科技》2012年第1期）一文中，笔者阐述了现代种业的管理特点、基本概念和公益性科研单位在种业改革中应发挥的作用。本文是那篇文章的续篇。自国发[2011]8号文件颁布以来，社会出现了一些错误解读。不消除这些流行中的误解，商业化育种将很难落实，公益性科研单位也将难以对现代种业技术发挥主导作用。而我国种业发展正面临跨国种业的严峻竞争压力。要端正方向，化解内在矛盾和各种误解，就必须以市场经济为主导，改革科技管理体制。

1 澄清几个误解

1.1 加深对基本政策的认识

通过规章制度提高种业的进入门槛是不得已而为之。虽然双重利益集团的经济实力微弱，常规育种的研发能力下降，但代表双重利益集团的保守势力在科研和政治领域却有较大的影响力。他们失策在于同企业形成竞争关系，并阻碍了产业发展。另一方面，某些微观政策存在漏洞，背离市场经济规律，曾经使许多破产或濒临破产的小型国企死灰复燃，其中大多数没有可持续能力，却加剧了多小散弱的混乱局面，阻碍了种业健康发展。现行的种子法律、法规存有漏洞，行政执法能力也比较弱，在执行过程里这些漏洞被利益集团扩大化，成为约束种业健康发展的第二道障碍。因此，修改种子相关的法律法规和规章制度已是迫在眉睫。在修改法规之前，先从容易做和可操作的方面做起是必须的。……