朱浩

（浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027）

随着人口老龄化程度的加剧，尤其是人口高龄化趋势明显加快，关于如何满足老年人的护理需求、发展护理保险或开展相关服务的论题成为学界讨论的热点。一般说，老年人有三种最基本的需求：经济支持、精神慰藉和生活照料。［1］而对于像上海、杭州这样的一线城市，经济支持已不成问题，绝大多数的老年人已经解决了基本的生活保障问题，但在精神慰藉和生活照料两方面的需求上却不甚乐观。依靠传统的家庭老年人照料体系养老日趋艰难，近期发生的老年人倒毙街头、家庭虐老等恶性事件进一步提醒我们亟待发展老年人的照护体系，这也使政府责任和养老资源的社会化投入成为讨论热点，鼓励和支持民营机构介入老年人照护服务成为其重要内容。

一、老龄化社区照护服务供需现状

据第六次人口普查资料，目前我国60岁以上和65岁以上的人口分别占到总人口的13.26％和8.87％，老龄化趋势明显。在最早进入老龄化社会的上海和杭州两个城市，截至2010年底，上海市60周岁及以上老年人口331.02万人，占总人口的23.4％，人口预期寿命达到82.13岁；杭州市60周岁及以上人口占13.40％，较2000年人口普查上升1.14个百分点，其中65周岁及以上人口占9.02％。同时据国家统计局上海调查总队2011年8月17日公布的《本市老年人生活方式和质量评价调查报告》，上海市60岁～69岁老人空巢家庭占38.9％。由于平均预期寿命和平均初婚年龄的差异，上海女性老人在75岁～79岁时，约一半丧偶。……