何 剑

（中国人民公安大学警务指挥战术系，北京 100038）

警察训练水平是衡量一个国家公安教育事业科学发展程度的重要标志之一，也是展示一个国家文化、科技、社会发展形象的重要窗口。警察训练是提高民警执法水平和业务技能的有效途径，是增强队伍战斗力、提升执法办案水平的重要保障，是实现素质强警、科教强警的重要途径，是公安教育内容不可或缺的一部分。1995年《中华人民共和国人民警察法》的实施，标志着现代人民警察执法、管理趋于正规化、现代化；2001年实施的《公安机关人民警察训练条令》，标志着公安机关人民警察训练工作的规范化建设进入了一个新的阶段，初步形成了具有中国警察特色的训练体系。在不到20年的时间里，警察训练工作发展迅猛，充分体现了与时俱进的思想和时代特征，将现代科学技术和传统训练模式相结合，组织实施警察训练，努力向着“科学化、现代化、正规化”的方向发展。但是，根据文献资料和对外交流报告显示，面向21世纪我国警察训练水平与国外警察训练（包括培训）比较，有些方面还存在差距。我们应全面推进警察训练水平快速健康发展，不断提高国际形象和实现可持续发展目标，为促进公安工作和公安队伍建设作出贡献。

1 中国警察训练十年来发展现状与不足

1．1 警察训练格局和民警培训工作的创新

在公安部的领导下，统筹利用国内外两种资源：一种是公安机关党委、政工部门、警种部门、院校基地、部省市县5方面资源分级分层共同管理，全警参与、齐抓大教育大培训体系，进一步贯彻实施《公安机关人民警察训练条令》和《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，不断地建设以“三个必训”制度、公安院校和民警培训工作管理考评制度等为核心的教育训练规章制度体系；另一种是对外交流合作活跃，与美国、法国、新加坡、俄罗斯、韩国、日本等警察大学或培训机构，采取互派、讲座、培训、召开国际学术会议等多种形式进行学习和探讨。警察训练格局不再是单一化，而是多元化。党的十七大以来，全国首次组织实施县级以上公安局长、纪委书记、政治部主任的集中培训，还有基层派出所队长的轮训，体现规模大，层次多，课程内容多，渠道多，训练手段和方法新，训练模式新，科技含量高，开创了民警培训工作新局面。

1．2 公安院校建设工作和警察队伍文化水平的提高

全日制公安院校从1999年的164所调整为34所，本科院校由3所增至18所，在校生由8万增加到15万，公安本科专业由5个增加至24个，硕士学位授予点由2个增至30个，博士点实现零的突破。公安部果断停办中专教育，调整公安院校的类型结构，着力提升办学层次，这一正确定位，积极地推动了警察训练的改革。在抓好公安院校教育培养的基础上，加大人才引进力度、鼓励民警自学成才，有效提高了公安队伍文化结构和学历层次。大专文化以上民警由1999年33．4%增加至88．4%，本科学历以上占44．5%，研究生以上占1．25%［1］。文化水平的提高，有利于加强精神文明的建设，有利于提高文化修养和自身素质。

1．3 训练基地和教材的建设

全国各级各类训练基地有2080余个，实现部、省、市、县4级训练基地规模。主要配合实现教官培养工程，目前专兼职教官已达6．7万名。还有教材体系建设逐步完善，编写了“十五”、“十一五”百种国家级规划教材，数不胜数的部级、院校级的统编、自编教材，形成不同层次的精品教材。警察训练基础保障工作得到大大加强。

1．4 科研项目和经费逐年增加

院校、基地、实战部门一起联动起来，承担国家级项目百余项，省部级课题千余项，校级课题不计其数，同时获得国家级、省部级等不同部门的科研成果奖、精品课程多项。各省市为了推动警察训练工作顺利开展，训练经费逐年增加。重视科研的投入，鼓舞着教师和教官积极参与，提高了师资队伍的科研能力和水平，创建和维护有利于教师和教官成长的专业氛围和科研环境，有力地推动警察训练的创新和发展。

1．5 中国警察训练与国外警察训练存在的差距

十年来的警察训练效果反映在公安队伍整体素质和战斗力显著的提高，执法质量和执法水平普遍提升，维护国家和社会稳定的能力明显增强上。但是和国外警察训练相比，我们在警察训练理念、训练体系、警械武器研究与开发等方面存在差距。例如：国外警察训练归纳起来就一个目标：“突出实战，强化实践”，不管是在学历教育还是在职培训工作中，基本上所有的教授者都是实战者或曾经是基层一线者，实战经验丰富。中国警察训练也讲究“贴近实战”，但是执行训练者不一定是公安实战单位的人，看看多数警察院校的警务技能训练教师，他们专业理论比实战经验强，所以在实现“贴近实战”训练理念与国外实际操作中有差距，这种差距至少在公安院校教学训练中是明显存在。例如：国外警察训练体系明确、系统，与实战需要紧密相连，警察大学的学历教育中警察训练体系与在职警察培训体系明显不同，体系设置科学，承上启下，训练的对象分层次、分时间，训练内容分模块。中国警察训练多数按照公安院校训练模式进行，只有部分实战单位在“轮值轮训”全国大练兵的训练中组织、开发自己的训练体系和内容、考核标准、训练教材等。如何进一步科学地区分训练对象和统一训练体系我们还需要向国外警察学习。

2 中国警察训练发展的对策与措施

2．1 警察训练趋向“多元化”和“专业化”发展

“警察训练”一般指所有的警务训练，亦是人民警察在公安教育中进行各种训练活动的总称，既然是“各种训练活动”，就涉及较多的相关学科专业领域，包括交通模拟训练、侦察询问训练、模拟法庭训练、警务实战训练、谈判技能训练、文书制作训练等内容，这训练本身就存在多元化。警察训练格局、体系也呈多元化发展。此外，警察训练对被训练者也呈多元化趋势，主要表现在：1）团队精神的加强。在抓捕行动、战术使用中最能凝聚团队力量，见证团队精神；2）提高实战心理素质。警察在思想和行为上要获得稳定的心理倾向、特征和能动性，可以通过有目的、主动的、针对性的专业训练提高心理素质；3）提高实战技能和身体素质。警察训练是思维训练，也是身体训练，都具有鲜明的警务特征和实战特点，所以通过训练必然会增强实战运用的能力。警察学科专业增多，培养的专业警察更加细化，他们在训练时，基本已在学校受过其专门知识和技能的专业化训练，确切说是“准专业化”。成熟的训练必须经过一个养成过程，是一个较长周期的专业训练，且强调服务或奉献的专业道德，符合专业标准。当一个外行人不能挑战您专业技术技能的时候，说明您达到警察训练的专业化标准了。警察训练专业化是一个持续不断的过程，也是一个发展过程，既强调状态，又强调结果。警察训练的“多元化”和“专业化”发展趋势是必然的。

2．2 提高警察训练水平以一流的教师或教官为前提

教师或教官是警察训练的主导者，被训练者是主体，一个高水平的主导者可以培养高水平的主体者，而一个低水平的主导者则会贻误一批又一批人才。警察训练的教师和教官选拔非常重要。会训练的人科教能力不一定强，科教能力强的人不一定会训练；会训练又会科教的人，没有公安实战部门工作经验也不行，高水平的、一流的警察教师或教官是训练保障的基点。从公安院校、训练总队和训练基地的角度看，教师或教官队伍素质和水平有待提高。教师要在实战经验、训练方面加强，教官要在教学、科研方面加强，只有迅速培养和建立一支高素质、事业心强的教师和教官队伍，才能保证警察训练“教、研、学、练、战”一体化发展战略的顺利实施，这也是一种警察训练先进理念体现。教师和教官队伍的建设途径很多，可以再继续学历教育、不间断地外出培训、引进技术和人才、外聘高水平专家等。

2．3 建立高水平训练的综合性训练基地，加强训练保障

美国的警察训练机构有专门研究和开发警务技战术的专门人员，训练基地设施高科技化。虽然我们有不同级别的上千所训练基地，但是高水平训练的综合性基地很少，加上现有的基地场地小、器材不多、射击馆少、科技含量不太高，设施简陋，甚至训练场长久失修，安全性能比较低，训练设施配套建设不太乐观。高水平的综合性训练基地应争取做到至少每一个省有一个，而且需要配有高科技训练设施、良好的武器警械装备以及优秀的教官等，有前瞻性的训练基地建设是中国警察训练发展的基础之一。因此基地建设经费投入是个关键问题。

2．4 创新“一贯制”训练体系规范警察人才的培育

警察训练培训与学历教育体系分工不明，往往把公安院校学历教育警察训练体系借用在民警在职培训中，层次不太清楚，目标不太明确，课程结构也直接受到影响，特别是专业理论知识和警务技战术的培训。有了人才培养目标，有了多所高等本（专）科公安院校和高水平的教师、教官，有了训练基地和科研经费等等条件，但是一名警察从一名高中生至公安院校至工作岗位“一条龙一贯制”，专业训练普遍得不到保证，就是3年内把全警再轮训一遍，也是短期培训，没有体现延续性，许多警察在受训后提高了专业知识和实战技战术，但往往由于没有下一次的再培训计划，意味着“半途而废”。如果按照《公安机关人民警察训练条令》进行培训，存在实战需要变化太快，训练周期过长，年龄与实战技能的形成不符合发展规律等问题，从而会影响训练质量，造成高水平训练的困难。训练是否有效，训练体系是判断的标准，采用方法是：可由院校训练专家和厅局里指挥者牵头，以校局合作为切入点，在一个省或市范围内建立训练体系，统一规划，按警种、专业和年龄进行分层次分批次训练，要有计划、有组织、有目标、有评定，不断地进行科学训练。建立一个全国警察训练体系，体现科学性、专业性、层次性和系统性。创新警察人才培养体系是迫切解决的问题，也是棘手的问题。

2．5 “科教强训强警”有利于缩短国内外警察训练的差距

中国警察训练提出朝着“教、学、练、战”的方向发展，对警察人才培养提出了更高更新的要求，但是这方向中缺少一个“研”，教学的提高需要科研辅助，高科技的装备使用需要研究，训练水平的提高需要研究，战术行动需要理论研究，等等，所以，警察训练应该是朝着“教、研、学、练、战”的方向发展，教和研体现在教师或教官身上，学、练和战更多倾向于学生或受训警察的角度。他们之间的关系是相互渗透，相互依存，教为学、研促教、学为练、练为战、战促研的一体化，是创新的表现形式。其次，警察训练需要高科技的支持，警察训练的理论基础研究需要科学依据、科学指导，警察战斗力也需要高科技警用装备。公安院校和各省市的训练培训基地作为“科教兴警”的根据地，要贯彻“科教强训强警”思想，要加强警察训练科研建设，树立服务警察训练，提高队伍战斗力的思想，为实现“教、研、学、练、战”5位一体的警察训练提供保证。建议从5个方面考虑：1）要加大“科教强训强警”的宣传力度，形成共识，增强科技意识；2）加强科研组织，建立专门机构，集中优势力量，围绕“大教育”、“大培训”战略建设任务积极开展工作；3）加快训练和科研工作者的科技创新和科技服务观念转变，“科、教、研”3者良性循环促进，一切科技研究、开发和应用都要为警察训练服务，开辟“科教强训强警”之路；4）加强各级各类教官队伍的培训力度，努力提高教官的综合素质和水平，打造一支既有实战能力，又有理论和研究水平的高水平教官队伍。5）扭转民营公司专门研究高科技警用装备的局面，公安系统内部不仅要设有警用装备标准化技术机构，还应该有一个专门的研究机构。道理很简单，民间机构毕竟是非专业的，对警察实战需要的理解和认识的差距一定程度上会影响高科技装备的开发和研究。

［1］杨桦，王广虎，霍红，等．“两个战略”协调发展的中介点与体育院校改革的重新定位［J］．成都体育学院学报，2002（6）：1－4．

［2］徐正国．福建省竞技体育发展战略构想［J］．福建体育科技，2000（3）：1－3．