吴云，刘善军，朱再良，杨国志，程相鹏，曹烨，程巧玲

(浙江省湖州市人民检察院，浙江湖州，313000)

一、检察机关监督乡镇执法机关的现状及存在问题

当前，乡镇基层政权已经普遍设立了派出人民法庭、公安派出所、司法所，部分工商、税务、国土等行政派出机构等，但是从1998年到2005年间，检察机关的基层派出机构一直是空白的。①自2006年以后，各地检察机关又开始对乡镇检察室进行思考和探索。经历了整顿期、重新探索期之后，乡镇检察室与人民法庭、基层派出所、乡镇司法所共同组成完备的基层司法工作体制，也是乡镇行政执法监督的“排头兵”。但由于先天的不足和后天的不完善，乡镇检察室的监督效果并没有得到充分的发挥。

（一）法律地位不明确

在现有的基层司法机构体系中，有关人民法庭、公安派出所的设置及其职能的法律依据比较明确。相比较而言，乡镇检察室在人民检察院组织法中并未规定，《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》作为最高检察机关颁行的“内部”文件，其效力不及法律。这导致了目前的乡镇检察室的法律地位不明确，成为乡镇检察室建设工作的最大问题和困难，也致使地方党委政府的认同程度相对较低，其监督不易被行政执法机关认可与接受。“名不正则言不顺”，这是乡镇检察室发挥职能的一个首要的先天性不足。

（二）监督职权缺乏明确、具体的规定

在现行法律法规及政法系统内部规范性文件中规定乡镇检察室职能，涵盖面太广，重点不够突出，也不易掌握。……