龚佳禾

(湖南省人民检察院，湖南长沙，410001)

当前，国家法治建设日趋深化、社会管理模式面临深刻变化，越来越多的社会矛盾以诉讼形式进入司法领域，检察机关承担了越来越重的职责。中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》对司法机关现状有一个重要判断，就是社会日益增长的对公平正义司法需求与现有司法能力之间的矛盾，这是检察工作必须面对的现实。许多过去不会以诉讼形式进入司法范围的社会矛盾大量进入了司法领域，检察机关承担的工作量与十年前不可同日而语。以湖南为例，检察机关批准逮捕、提起公诉等办案数量由2000年的25944人和23460人，上升到了2011年的36962人和46917人，分别增加了42.5%和99.99%，并呈继续上升趋势。许多基层检察院主要办案部门的案件数量高位运行，如 2011年全省 39%的基层院公诉部门年人均受案50件以上，甚至部分中心城区院达到70件以上。同时，随着司法改革的深入推进，“一法两规定”①、新修改的刑事诉讼法等相继出台，对执法办案中的人权保障更重视，执法程序更严格规范，执法监督更严密。执法办案与十年前在内涵和质量要求上发生了很大变化，同样数量案件需要投入的工作量成倍增加。另一方面，社会法治建设与社会治理结构发生深刻变化，而社会资源配备没有实现同步转移。如 2011年与 2000年比较，全省检察编制数量增长12.2%，十余年变化不大，编制数与全省人口数的比例约为1：6868和1：6972，检察执法面对的人口数量保持在高位水平。……