沙治慧

(四川大学 公共管理学院，四川 成都 610064)

一、公共投资的基本内涵

由于公共投资的边界在不同的国家、不同的时期都是不相同的，因此对它内涵的讨论一直没有停止过。西方在运用公共投资促进经济增长与开发欠发达地区方面较为成功，但其公共投资理论有它的现实背景。西方的财政理论认为公共投资就是财政投资。日本的高桥诚就认为公共投资与财政投资是同义词，是一种政府金融活动，由财政支出的形式形成实物资本，以公信用为背景筹集金融性资金，以此向国营企业、地方自治体、民营企业、还有家计划出资的活动。①高桥诚:《经济学辞典》，东京:岩波书店，1982年，第82-83页。海老尺道雄也认为，公共投资是以实物资本的形成为目的的财政资金投资。包括日本国家预算中的公共事业为中心的资本支出等直接投资和财政投融资计划。②海老尺道雄:《财政投融资》，东京:日本经济文库，1965年，第15页。日本的越郎盐治 (Etsuro Shioji)2001年在“Public Capital and Economic Growth”一文中对公共投资的领域做了详细的介绍，认为公共投资主要包括教育、基础设施、国有土地保护和农业渔业四个方面。美国的Holtz Eakin 1993年将公共投资按照最终用途分为四类:一是教育投资;二是道路以及高速公路投资;三是污水处理设施投资;四是公共事业投资。③刘国亮:《政府公共投资与经济增长》，《改革》2002年第4期。

国内的学者从不同的角度对公共投资提出了各自的看法。邓子基、周立群认为公共投资属于财政范畴，是政府为了实现特定政策目标以信用方式直接、间接投资而产生的资金筹集和使用活动。……