方 堃， 姜庆志， 杨 毅

（1．华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079；

2．华中师范大学管理学院，湖北 武汉430079；

3．西南大学 文化与社会发展学院，重庆400715）

政府公共危机治理中的学习与组织结构变革研究
——以复杂适应性为线索

方 堃1， 姜庆志2， 杨 毅3

（1．华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079；

2．华中师范大学管理学院，湖北 武汉430079；

3．西南大学 文化与社会发展学院，重庆400715）

公共危机治理的分散化和碎片化是导致条块分割、各自为政、墨守成规等系统熵增，进而引发社会矛盾、冲突和焦虑的根本因素。各级政府部门应将公共危机的学习机制嵌入整体性治理的内核之中，构建“一性双环三维”的跨界协同组织结构，以激发其适应复杂动态环境的自组织功能，使公共危机治理系统处于新的有序的耗散结构状态。

公共危机治理；政府学习力；复杂适应性

一、公共危机治理与学习型组织：内涵、关联及趋势

美国学者罗森塔尔（Rosenthal）认为，“危机是对一个社会系统的主要价值和行为规则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其采取关键性决策行为的事件。”［1］自人类进入新世纪以来，地震、洪水、海啸等自然灾害随着全球化和社会环境日益复杂其影响范围不断扩大，尤其是邪教、有组织的恐怖袭击、突发性公共卫生和食品药品安全事故等新的危机正在向现代公共危机延伸，逐步演变为政府治理的顽疾。日本大地震引发海啸所导致的福岛“核危机”再次给世界各国敲响了警钟——只有使公共危机治理系统内的各个主体之间、主体与环境之间交互作用，通过变革组织结构，优化系统功能，才能有效地克服风险和化解危机，适应复杂多变的社会环境。……