吴楚克

近日笔者参加由老挝民族研究院承办的第五届东盟国家民族问题国际学术会议，与会的还有越南、老挝、缅甸等国学者。近几届参会经历给笔者的感受是，东南亚国家在政治、经济、文化和外交关系方面正发生重大变化，我们需要摆脱过去外交政策的惯性，改变临时应对的局面，提出新的战略方针。

总体来看，东南亚国家处在经济体制趋向完全市场化，并由泰国引领变化趋势的状态；而政治体制却处在多党选举制、一党执政制、新旧政权联合执政的复杂状态；而文化上，泰国、缅甸、老挝宗教相同，氛围浓厚，柬埔寨次之，越南迥异。在这种情况下，东南亚国家在政治经济体制方面出现变化将是未来的主要特征。

首先，老挝、柬埔寨政治上过去受越南影响大，今天这种影响依然还有。随着老、柬革新开放的发展，国内政治力量出现变化，政权控制力呈现弱化倾向，宗教力量在保持社会秩序中扮演越来越重要的作用。越南的政治影响力也在变化当中。缅甸2010年11月7日实行多党制大选，吴登盛当选以后外交进展迅速，对老、柬两国政治局势产生微妙影响。

其次，必须注意到“民意”对东南亚各国政府决策的影响增强。缅甸目前处在变化初期，民选政府以关注民意为由，扭转以往军人政权的对内对外政策。缅甸国内某些受西方引导的舆论鼓噪前军政府为获得中国支持而让国家利益受损，一些国民受舆论影响认为在基础投资和资源开发合作项目中，缅甸权益没有得到保障。去年10月停建中国投资的密松水电站就是“听从民意”的决定。这种舆论氛围在东南亚国家带有普遍性，这些国家的经济增长依赖对华贸易，但在资源开发和出口到中国存有不平衡感。

其三，中国以往只注重政府和党际交往，在引导民间交往和文化交流上做得不够，也不太注重在民众中宣传中国形象。东南亚民众其实并不了解中国的发展变化和睦邻政策。政府未必了解中国民间商人在东南亚国家从事什么样的经济活动，也控制不了巨大的地下市场的存在。比如，在老挝北部有大量来自湖南的中国人，几乎垄断了中小型商业活动，把大片森林伐光。这类做法让当地人很反感。再加上中国投资开发往往以让利来疏通关系为特点，形成了只要中国人办事必须“拿钱开道”的习惯。以致正常的商业、文化、教育甚至学术活动，只要“中国人办”就得多出钱，平等对他们来说感觉就是吃亏。而一些中国人宁愿拿钱了事，助长这种贪腐风气。东南亚国家几乎所有口岸的出入境执法人员向因私出国的中国公民收取贿赂，如果你不给，就被拖延时间。

针对东南亚各国形势变化，我们应改变以往粗线条的对外做法，在民间交往的管理上要更加细致。第一，在加强经贸往来的同时，规范民间交往，增加文化宣传和教育支持。第二，基础设施投资要符合当地实际，不能只搞“面子工程”，资源开发应该以长远利益为目标。第三，主动成为规则和法律的倡导者、制定者，依靠世贸规则、相关国际法律和双边协定处理经济问题，不能只用钱解决问题。第四，尽早建立货币互换和流通机制，规范边境贸易。第五，加强军事合作，提高边境管理的主动权、影响力。▲（作者是中央民族大学教授）