□ 罗庆久

对各方面工作提出议案和建议、批评、意见（以下简称建议），是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，也是人民当家作主的重要形式。人大及其常委会既是国家权力机关，也是民意代表机关，监督和支持“一府两院”认真办理和落实代表议案建议，是依法履职的有效方式，也是密切联系人民群众的重要渠道。江苏省扬州市人大常委会从近年来的代表议案建议办理工作着手，分析办理工作的发展变化趋势，针对存在问题和原因，围绕议案建议的提出、交办、办理、督查等环节，创新完善工作机制，有效发挥地方国家权力机关在推动议案建议办成率方面的重要作用。

一、议案建议办理的工作实践

纵观扬州人大代表议案建议办理工作发展变化，大致可以发现其发展路径和变化轨迹。

1.数量总体上升。一是届届有所增长。从届次数量对比来看，市四届人大期间，代表共提出建议1300件，平均每年260件；市五届人大期间，共提出议案建议1443件，平均每年288件；市六届人大前4年，共提出议案建议1316件，平均每年329件。二是每届议案建议数量有规可循。从第五、第六近两届议案建议数量变化轨迹看，五届人大届中之年（2005），议案建议为317件，为议案建议的高峰；届末的五届人大五次会议及闭会期间（2007年），代表共提出238件议案建议，为五年建议中最少的一年。市六届人大的起始之年（2008年），议案建议为303件，为5年来的次少；届中的2010年，议案建议359件，为5年来之最，2012年市六届人大五次会议上，议案建议232件，为5年的谷底。……