马云泽

(南开大学经济学院，天津300071)

排污权交易是运用市场机制促进污染减排和环境保护、提高环境容量资源配置效率的有效手段，是推进环境保护体制和机制创新的重要突破口。由于排污权交易制度运用了市场竞争机制，具有成本低、效益高的优点，在解决环境污染问题上所取得的成效远远高于排污收费制度。因此，西方发达资本主义国家普遍将其作为重要的环境经济政策之一。1991年，排污权交易制度在我国试点运行并逐步推广到全国。2007年11月10日，“嘉兴排污权储备交易中心”正式挂牌成立，这是浙江省嘉兴市建立的全国首个“排污权银行”。它传递出一个信号，即在中国减排问题中开始引入排污权交易机制。纵观当前我国各试点省(市)的做法，主要可归结为三类:一是先开展排污权有偿分配和使用，待条件成熟后再行开展交易;二是直接实行排污权交易，且交易只发生在规定日期以后进入市场主体的新增主要污染物;三是有偿与无偿分配相结合，先分配再交易。开展排污权交易，是发展和规范市场经济条件下环境监督管理制度、优化配置环境资源的一项创新和大胆尝试。对于推动经济增长方式的转变，促进环境管理机制的创新都具有深远的意义。目前，我国还没有完善的法律法规来明确规范排污权交易行为、规定排污权交易市场的建立方式、确立交易规则和管理机构等。因此，我国的排污权交易尚需进一步完善相关政策和法律体系。……