胡建锋

（1.许昌学院，河南 许昌 461000；2.中国电子科技集团公司，河南 郑州 450047）

政府与非营利组织制度体系耦合性之省察
——以我国政策、法规、制度为视角

胡建锋

（1.许昌学院，河南 许昌 461000；2.中国电子科技集团公司，河南 郑州 450047）

改革开放30年，党和政府非常重视公民社会的建设和非营利组织的培育工作，比较完善的非营利组织的制度体系已经基本形成。但正如新制度主义学派的观点那样，我国非营利组织的制度体系存在非耦合性，主要表现在结构性非耦合和要素性非耦合两个方面，究其原因主要有文化环境的同一性、供给机制的特殊性以及非营利组织自身能力的欠缺性使然，本文认为要使我国非营利组织制度体系趋向耦合，则需要营造一种氛围，建构一种机制，夯实一种基础。

非营利组织；制度体系；非耦合

关于制度和组织的关系，著名经济学家哈耶克认为：“在一定程度上，每个组织还必须依靠规则，而不仅仅是依靠具体的命令，……运用任何个人都无法完全拥有的知识是可能的。”[1](P48)可以认为组织是制度的载体，没有组织，制度的功能和作用就无从实现；制度则是组织的构成要件，没有制度，组织也就不能成为组织。关于制度对组织运行的作用机制问题，新制度主义学派则通过分析制度体系的耦合性来考量。一项制度安排的效率不是独立于其它制度安排的单独运行的结果，而是取决于制度结构中制度安排之间的耦合作用，或者说，任何一项制度安排都是制度结构中其它制度安排的函数[2](P52)。